KİK Kararı: 2012/UM.III-1812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UM.III-1812
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlasmed M.İnş.Mak.Taah.San.Tic.Ltd.Şti., Mustafa Kemal Mah. 2142 Sok. No: 8/9 Söğütözü ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Korkutreıs Mahallesı Cıhan Sokak No:2 06430 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179323 İhale Kayıt Numaralı "2 Adet Akışkan Yataklı Kurutucu Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[747].(0169)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Adet Akışkan Yataklı Kurutucu ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Atlasmed M. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2012tarih ve 6794sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Teknik şartnamenin 5.21 maddesinde yer alan "kurutucu ünitelerin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı en az AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imal edilecektir" hükmü ile hangi ekipman ve bölümlerin AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imal edileceğinin açıkça belirtilmiş olduğu, eşanjörlerin (buharlı hava ısıtıcıların) bu madde kapsamı dışında tutulduğunun belirtilen maddede veya teknik şartnamenin başka bir maddesinde belirtilmediği,

Buna rağmen, idarece teknik şartnamenin anılan maddesinde geçen "sıcak hava" ifadesinin "kurutucu ısıtma paketinin çıkışındaki hava kanalıyla başlayıp kurutucu ünitesinin içi yani ürün bulunan yerleri" işaret ettiği, teknik şartnamenin hiçbir yerinde buharlı hava ısıtıcılarının paslanmaz çelikten olmasına dair bir ifade bulunmadığı belirtilerek, ihale dokümanında paslanmaz çelikten mamül olması istenen ekipmanın daha düşük kalitede karbon çelik olarak teklif edilmesinin kabul edildiği,

Halbuki teknik şartnamenin 5.8 ve 5.14 maddelerinde belirtildiği üzere minimum -20 °C dizayn sıcaklığında ısı eşanjörüne giren havanın sıcak hava kanalına 160 °C sıcaklıkta taşınabilmesinin eşanjör (buharlı hava ısıtıcısı) sistemine temas etmeden mümkün olamayacağının açık olduğu, dolayısıyla sıcak hava ile temas ettiği açık olan eşanjörlerin (buharlı hava ısıtıcısının) teknik şartnamenin 5.21 maddesi uyarınca paslanmaz çelikten imal edilmesinin zorunlu olduğu,

Bu durumda idarenin buharlı ısıtıcı paketinde kullanılacak malzemeyle ilgili olarak teknik şartnamede bir tercihte bulunulmadığı görüşüyle teklifleri değerlendirmesinin eşanjörleri (buharlı hava ısıtıcılarını) karbon çelik olarak teklif etmiş olan isteklinin teklifinin teknik şartnameye aykırı olarak uygun bulunmasına ve haksız rekabete yol açtığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında; “ …

a) … teknik şartnamenin 5.21 maddesiyle ilgili olarak … ihalenin uhdesinde kaldığı Vibra Maschinenfabrik Schultheis GMBH & CO. Firmasının teklifinin bu maddeyi sağlamadığı iddia edilmiştir. Firma şikayetinde buharlı hava ısıtıcıları ve sıcak hava kanalının en az AISI 304 L kalitede olması gerektiğini anladığını belirtmiştir. Teknik şartnamenin bu maddesinde geçen ‘sıcak hava’ ifadesi, kurutucu ısıtma paketinin çıkışındaki hava kanalıyla başlayıp kurutucu ünitesinin içi yani ürün bulunan yerleri işaret etmektedir. Çünkü ısıtma paketlerinde hava, hava fanları yardımıyla soğuk olarak gelmekte, ısıtma paketini terk edince sıcak hava halini almaktadır. Ayrıca teknik şartnamenin hiçbir yerinde de buharlı hava ısıtıcılarının paslanmaz çelik olmasına dair bir ifade bulunmamaktadır. Isıtma paketlerinin malzemesinin paslanmaz çelik olarak kullanılmasına çok özel durumlar (asit ısıtma vb) dışında ihtiyaç duyulmamaktadır.

b) Firma şikayetinde zeyilname yayınlanmaksızın teklif edilen buharlı hava ısıtıcılarının ve sıcak hava kanallarının istenilen kalitede paslanmaz çelikten daha düşük kalite (karbon çelik vs) bir malzemeden yapılmış olmasının kabul edilmesinin maliyet unsurları nedeniyle haksız rekabete yol açtığını belirtmiştir. Sıcak havanın buharlı hava ısıtıcı paketi çıkış hava kanalı ve kurutucu ünitesi içinde ürün olan kısımlar olup; bu konu kimya proses tesislerine benzer ekipman üretmiş firmalarca da bilinen bir gerçektir. Ayrıca idareye ihale öncesinde bu hususla ilgili her hangi bir soru da gelmediğinden konunun açıklanmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

c) Teknik şartnamede ısıtıcı paketlerinin paslanmaz çelik olması istenmesi halinde maliyetin artacağı ve ekonomik olmayacağı idarece de bilinen bir gerçektir. Bu yüzden ekonomik olmayan bu sistem şartname hazırlık aşamasında da dikkate alınıp bu yönde bir husus şartnameye konulmamıştır. İdare buharlı ısıtıcı paketinde kullanılacak malzemeyle ilgili bir tercihte bulunmamıştır. Firma şikayetindeki buharlı hava ısıtıcılarının istenilen kalitede paslanmaz çelikten daha düşük kalite (karbon çelik vs.) bir malzemeden yapılmış olmasının kabul edilmesinin maliyet unsurları nedeniyle haksız rekabete yol açtığı yönündeki yorumu yanlış ve teknik şartname koşulları ile uyuşmamaktadır.

d) İhale uhdesinde kalan firmanın teklifinde, teknik şartname cevaplarında ve teknik detaylarda sunduğu çözümeler incelendiğinde teknik şartnamede istendiği gibi kurutucu ünitesinin ürünle temas eden kısımları ve sıcak hava olarak tabir edilen sıcak hava kanalının AISI 304 L kalite paslanmaz çelik malzemeden verildiği görülmüştür. Ayrıca ihale uhdesinde kalan firma teknik şartnamenin 5.21 maddesine cevaben ‘Kurutucu ünitelerin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imaldir’ şeklinde beyan etmiştir. Dolayısıyla şikayet dilekçesinde konu edildiği gibi bir durum söz konusu değildir.” Denilmiştir.

İnceleme konusu mal alımı ihalesinin idari şartnamesinin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu malın;

…

c) Miktarı ve türü:

2 Adet

Her biri 100.000 ton/yıl boraks pentahidrat ürün kurutma kapasiteli 2 adet vibrasyon tip akışkan yataklı kurutucu ve skraber yaş toz tutma üniteleriyle birlikte imal/temin ve montajı, devreye alma, performans testleri, eğitim hizmetleri ve çalışır vaziyette İdareye teslimi”,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 maddesi,

“…

7.5.5.1. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait katalog, çizim, resim, detaylı proses izahı belgeler halinde sunulacaktır.

…

7.5.6. Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafları teklifle birlikte sunulacaktır.”

“Vibrasyon Tip Akışkan Yatak Kurutucu ve Yaş Toz Tutma Sistemi Teknik Şartnamesi”,

“1- Konu

Bu teknik şartnamenin amacı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İsletme Müdürlüğü Boraks Pentahidrat-I fabrikasına alınacak, birbirinin aynı iki adet vibrasyon tip akışkan yataklı kurutucu ve yaş toz tutma (skraber ünitesi) sistemini tarif etmektir….

2- Proses Tanımı

İtici tip santrifüjlerden alınan 60-68 oC’de, maksimum %6 nem içeren boraks pentahidrat kristalleri akışkan yataklı kurutucuda maksimum %0,5 nem içerecek şekilde kurutulacaktır. Kurutma surecinde açığa çıkan ince partiküller sulandırılıp deşarj edilecektir.

3- Teslimatın Kapsamı

…

3.2. Ekipman Teslimatı:

Kurutucu üniteleri ile birlikte her bir kurutucu ünitesi için gerekli ekipmanlar, aksesuarlar, boru ve bağlantılar, vanalar, somunlar, cıvatalar ve gerekli enstrümanlar teslim edilecektir. Kurutucuların üzerlerine K-3 ve K-4 olarak kodları yazılacaktır.

Kurutucu paketi en az aşağıdaki parçalardan oluşacaktır:

− kurutucu gövdesi

− motorlar dahil tahrik donanımı

− hava dağıtım plakası

− giriş ve çıkış davlumbazları

−eşanjör dahil kurutma havası donanımı [hava filtresi, fan, ısı eşanjörü, ductlar (kanallar), vs.]

− kule tipi yaş toz tutma sistemi [skraber ünitesi, egzoz fanı, ductlar (kanallar), vs.],

− siklonlar

− gerekli enstrümanlar

− aşınma parçaları

…

5- Dizayn Parametreleri

…

5.21. Kurutucu ünitelerinin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı en az AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imal edilecektir.

…

6- Teklifle Birlikte İstenen Belgeler

6.1. Fiyatlandırılmış malzeme listesi

6.2. Teslim suresi (maksimum 7 ay). Kurutucular ve donanımlarının sahaya geliş suresi.

6.3. Akış şeması (P &I diyagramları)

6.4. İmalat, malzeme ve ekipmanın çalışması ile ilgili bilgiler

6.5. Bor Endüstrisindeki veya benzer endüstrilerdeki (benzer boyutta) referans listesi

6.6. Teklif edilen ekipmanın ağırlık, boyut ve genel yerleşim projeleri

6.7. Birim buhar, soğutma suyu ve enerji tüketimleri

6.8. Bir yıllık çalışmada kullanılacak sarf malzemeleri, miktarları ve fiyatları (Bu fiyatlar teklif fiyatına dahil edilmeyecektir. Alıcı bu malzemelerin tamamını veya bir kısmını alıp almamakta serbesttir)

6.9. İki yıllık çalışma için gerekli olan yedek parçalar ayrıca belirtilip fiyatlandırılacaktır. (Bu fiyatlar teklif fiyatına dahil edilmeyecektir. Alıcı bu yedek parçaların tamamını veya bir kısmını alıp almamakta serbesttir)

6.10. Montaj nezareti hizmet bedeli ayrıca fiyatlandırılacak ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

…”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sisteme ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan “Vibrasyon tip akışkan yataklı kurutucu teknik şartnamesine cevaplar” başlıklı belgenin 5.21 maddesindeteklif edilen sistemde yer alan “Kurutucu ünitelerin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı AISI 304L kalite paslanmaz çelikten imal” olduğu belirtilmiştir.

Aynı belgenin “Ekipman özellikleri” başlıklı kısmında istekli tarafından teklif edilen sistemde yer alan şikayet konusu buharlı hava ısıtıcısı (eşanjör) ile ilgili olarak,

“2 adet buhar/hava ısıtıcısı

Hava sıcaklığı giriş/çıkış: -20 °C ila 150 °C

Isıtma medyası: 8 barg doygun buhar

Isıtıcı tertibatı şunlardan oluşur:

1 adet ısıtma bobini

Malzeme: yumuşak çelik (tüpler, muhafaza), alüminyum (kanatçıklar)

1 ana şasi (yumuşak çelik, kaplı)

2 adet kanal sistemine bağlanan geçiş konisi

Malzeme: yumuşak çelik S235JRG2, primerlenmiş ve kaplanmış

1 takım bağlantı malzemesi (elek, kondenstop, kesme vanaları, vs)

1 adet pnömatik aktüatörlü ve e/pn pozisyonerli buhar kontrol vanası

…”

Hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olduğu iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sisteme ilişkin olarak sunulan belgeler arasında yer alan “Vibrasyon tip akışkan yatak kurutucu ve yaş toz tutma sistemi teknik şartname cevapları” başlıklı belgenin 5.21 maddesinde teklif edilen sistemde yer alan “Kurutucu ünitelerin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı AISI 304L kalite paslanmaz çelikten imal edilecektir” denilmiştir.

Ayrıca istekli tarafından teklif edilen sistemin kapsam ve özelliklerinin belirtildiği belgede istekli tarafından teklif edilen sistemde yer alan şikayet konusu buharlı hava ısıtıcısı (eşanjör) ile ilgili olarak,

“Buharlı hava ısıtıcısı

…

Yapı malzemesi: temas eden parçalar için

Gövde: paslanmaz çelik AISI 304

Tüpler / paletler: paslanmaz çelik AISI 304

Payanda (gergi): karbon çelik – antikorozif boyalı

Destekleri: karbon çelik – antikorozif boyalı

Aksesuarlar: buhar ve kondens başlıklı buhar kapanı, buhar kontrol vanası, I/P değiştirici, pozisyoner, süzgeç

Buhar basıncı: 8 Atm(g)

Giriş hava sıcaklığı: -20 °C

Çalışma esnasındaki hava sıcaklığı: 150 °C (Max), 130 °C (Normal)

…”

Hususlarına yer verilmiştir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan ve başvuru sahibi iki isteklinin de teklifleri kapsamında, “kurutucu ünitelerinin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamını” en az AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imal edilmesini öngördükleri; ancak, kurutucu ünitelerin teknik şartnamenin 3.2 maddesinde içermesi zorunlu olduğu belirtilen parçalarından, buharlı hava ısıtıcısının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yumuşak çelikten, başvuru sahibi tarafından ise paslanmaz çelikten imal edilmesinin teklif edildiği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle uyuşmazlık konusunun çözümü için, teknik şartnamenin söz konusu 5.21 maddesinin, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, buharlı hava ısıtıcılarının paslanmaz çelikten imalini gerektirip gerektirmediğinin tespiti yapılmalıdır.

Bu amaçla, bir Üniversiteye gönderilen 06.03.2012 tarihli yazıile,

“1) Söz konusu ihalenin dokümanında yer alan ‘Vibrasyon Akışkan Yatak Kurutucu ve Yaş Toz Tutma Sistemi Teknik Şartnamesinin’ 5.21 maddesinde yer alan, ‘Kurutucu ünitelerinin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı en az AISI 304 L kalite paslanmaz çelikten imal edilecektir’ şeklindeki düzenlemeden; isteklilerce ihaleye teklif edilen sistemlerde ‘buharlı hava ısıtıcılarının ve sıcak hava kanallarının’ belirtilen kalitede çelikten imal edilme zorunluluğunun bulunduğu sonucu çıkmakta mıdır?

2) Teknik şartnamenin bütünlüğü ve ihale konusu işin uzmanlığınız alanındaki teknik özelliği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen maddeden kastın, ‘kurutucu ısıtma paketinin çıkışındaki hava kanalıyla başlayıp kurucu ünitesinin içi, yani ürün bulunan yerlerinin’ belirtilen kalitede çelikten imal edilmesinin gerektiği olduğu anlaşılmakta mıdır?

3) Teknik şartnamede yer alan tarafınızca tespit edilen bir düzenlemeye göre, isteklilerce teklif edilen sistemlerde yer alan buharlı hava ısıtıcılarının ve sıcak hava kanallarının yukarıda yer verilen 5.21 maddesinde belirtilen kaliteden daha düşük çelikten imal edilmesi mümkün müdür?

4) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif kapsamında sunduğu belgelerden teklif edilen sistemde yer alan eşanjörlerin (buharlı hava ısıtıcılarının) karbon çelik olarak imal edileceği sonucu çıkmakta mıdır?

5) Ekte yer alan ihale üzerinde bırakılan ve başvuru sahibi isteklilerin teklif ettikleri sistemlere ilişkin olarak sunulmuş belgelere göre, isteklilerin teklifleri teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 5.21 maddesine uygun mudur?”

Sorularının yanıtlanması suretiyle şikayet konusu ile ilgili olarak gerekçeli teknik görüş istenmiştir.

İlgili Üniversitenin Metalürji ve Malzeme Mühendisliği Bölümünden gelen teknik görüş yazısında;

“…

Söz konusu ihalenin ‘Vibrasyon Akışkan Yatak Kurutucu ve Yaş Toz Tutma Sistemi Teknik Şartnamesinin’ 5.21 maddesinde yer alan ‘Kurutucu ünitelerin ürün ve sıcak hava ile temas eden aksamı en az AISI 304L kalite paslanmaz çelikten imal edilecektir’ şeklindeki düzenlemenin sistemi oluşturan ünitelerin hangilerini ve/veya bu ünitelerin hangi kısım ve parçalarını kapsadığı açık ve net değildir. Örneğin kurutucu öncesi hava kanallarında ürün teması söz konusu değildir. Ancak anlaşıldığı üzere bu kanalların paslanmaz kalite çelikten imal edilmesi idare tarafından beklenmektedir. Bu durum, özellikle buharlı hava ısıtıcılarının imal edileceği malzeme seçiminde kendisini göstermektedir. İdarenin şikayet üzerine verdiği cevapta, sıcak hava buharlı hava ısıtıcısından çıkan hava olarak tanımlanmıştır. Mantık olarak bu açıklama kabul edilse bile, bilimsel olarak çok doğru olmadığı kanaatindeyim. Netice itibarıyla ısıtıcıya giren soğuk hava eşanjörde ilerleyerek ısınacak ve çıkışta istenen sıcaklığa ulaşmış olacaktır. Hava ve/veya ürünle teması olan ünitelerin imalinde kullanılması öngörülen 304L kalite paslanmaz çeliğin seçilme amacı, ekipmanın korozyona karşı dayanımını arttırmak ise, aynı bilimsel yaklaşımla buharlı hava ısıtıcılarının da aynı kalite çelikten üretilmesi yerinde olacaktır. Esas itibariyle havayı ısıtmak için kullanılan buhar ısınmış olarak çıkan havadan daha sıcaktır ve korozif etkisi olabilir. Teknik şartnamede sıcak havanın tanımı yapılmadığı için buharlı hava ısıtıcısının hangi malzemeden üretileceği konusu farklı yoruma açık bırakılmıştır.

Dolayısıyla,

1. İsteklilerce teklif edilen sistemin ünitelerinden biri olan buharlı hava ısıtıcılarının belirtilen kalitede çelikten imal edilme zorunluluğu bulunduğu sonucu bir anlayışa göre doğmakta bir diğerine göre doğmamaktadır.

2. Bahsedilen maddede kastın en azından kurutucu ünitenin içini içerdiği açıktır. Burada kuşkuya yer vermeyecek şekilde ürün ve sıcak hava aynı anda yüzeylere temas halindedir. Buna ek olarak sistemdeki hava kanalları, toz tutucu siklonlar, siklon vanaları, sulu toz tutucu skraber gibi üniteler de ürün ve/veya sıcak hava ile temas halindedir. Tasarıma göre fanlar ve filtrelerde de benzer bir durum söz konusu olabilir. Gerçi teknik şartnamenin 5.22 maddesinde fanların karbon çelikten imal edilmesi hususu belirtilmiştir.

3. Kuru hava tanımının belirsizliği ve temas için hem ürün hem sıcak havanın ikisinin mi yoksa herhangi birinin mi varlığının gerekliliği açık olmadığı için sıcak hava kanalı ve buharlı hava ısıtıcısının daha düşük kalite çelikten üretilmesi mümkündür.

4. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinde buharlı ısıtıcının yumuşak (düşük karbonlu) çelik ve alüminyumdan imal edileceği belirtilmiştir.

5. İhale üzerinde bırakılan firma, yine kuru hava tanımına göre teknik şartnamenin 5.21 maddesine uymayan bir teklif vermiş sayılabilir.

Sonuç olarak, ihale konusu sistemin teknik şartnamesi hazırlanırken, buna benzer yanlış anlamalara mahal vermeyecek detayların verilmesi yerinde olacaktır. Bu anlamda sistemi oluşturan ünitelerin her biri için hangi kalite malzeme kullanılmasının istendiği açıkça belirtilmelidir.”

Denilmiştir.

Bu durumda, konunun uzmanı tarafından verilen teknik görüş yazısından,

Teknik şartnamenin 5.21 maddesinde yapılan düzenlemede, istekliler tarafından teklif edilen sistemlerde yer alan ünitelerden hangilerinin ve/veya bu ünitelerin hangi kısım veya parçalarının paslanmaz çelik olarak imal edilmesinin beklendiğinin açık ve net olmadığı;

Bu belirsizliğin, temas eden aksam olarak, hem ürün (boraks pentahidrat) hem de sıcak hava ile temas edenlerin mi, yoksa herhangi biri ile temas edenlerin mi kastedildiğinin açık olmamasından kaynaklandığı; örneğin, kurutucu öncesi hava kanallarında ürün teması söz konusu olmadığı halde paslanmaz çelikten imal edilmesinin idarece beklendiği;

Belirsizliğin özellikle buharlı hava ısıtıcılarının malzeme seçiminde kendini gösterdiği; idarenin cevabında sıcak havanın buharlı hava ısıtıcısından çıkan hava olarak tanımlandığı; mantık olarak bu tanım kabul edilebilse de, bilimsel olarak doğru olmadığı; zira, soğuk olarak giren ve eşanjörde ilerleyerek ısınan havanın çıkışa yakın bölgelerde de idarece sıcak olarak tanımlanan hava kadar ısınmış olacağı,

Hava ve/veya ürünle teması olan ünitelerin imalinde kullanılması öngörülen paslanmaz çeliğin seçilme amacı, ekipmanın korozyona karşı dayanımı artırmak ise, aynı yaklaşımla buharlı hava ısıtıcılarının da aynı kalite çelikten üretilmesinin yerinde olacağı; çünkü havayı ısıtmak için kullanılan buharın ısınmış olarak çıkan sıcak havadan daha sıcak olduğu ve korozif etkisinin olabileceği,

Teknik şartnamede sıcak hava tanımı yapılmamış olmasının da buharlı hava ısıtıcısının üretileceği malzeme konusunda farklı yorumlar yapılabilmesine, dolayısıyla belirsizliğe neden olduğu,

Anlaşılmaktadır.

Aynı teknik görüş yazısında Kurumumuzca tespit edilen sorulara verilen yanıtlara göre,

1. Teknik şartnamenin 5.21 maddesinden, isteklilerce teklif edilen sistemin ünitelerinden biri olan buharlı hava ısıtıcılarının belirtilen kalite paslanmaz çelikten imal edilme zorunluluğu bulunduğunun açık olarak söylenemeyeceği gibi böyle bir zorunluluğun bulunmadığının da açık olmadığı,

2. Anılan maddede açık olan hususun, kurutucu ünitenin içinin paslanmaz çelikten imal edilme zorunluluğunun bulunduğu olduğu,

3. “Kuru hava” (/ sıcak hava) ve “temas” kavramlarındaki teknik şartnamede bulunan belirsizlikten dolayı sıcak hava kanalı ve buharlı hava ısıtıcısının daha düşük kalite çelikten üretilebilmesinin mümkün olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği sistem kapsamında buharlı ısıtıcının yumuşak (düşük karbonlu) çelik ve alüminyumdan imal edileceğinin belirtildiği,

5. “Kuru hava” (/ sıcak hava) tanımına bağlı olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği sistemin teknik şartnamenin 5.21 maddesine aykırı bulunabileceği,

Sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, alınan teknik görüşte tespit edilen teknik şartnamedeki belirsizliklerin isteklilerin eşit koşullarda rekabet etmesine ve verilen tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu; bu haliyle,mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi