KİK Kararı: 2012/UM.III-1807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UM.III-1807
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuba Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ESKİ SANAYİ BÖLGESİ 4.CADDE NO:68 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Atatürk Caddesı No:3 58069 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16452 İhale Kayıt Numaralı "Elektrik Ve Sulama Tesisat Malzemeleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.M.[1536].(0266)./2012-58sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 08.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektrik ve Sulama Tesisat Malzemeleri Alımı (Elektrik Malzemesi Kısmı)” ihalesine ilişkin olarak Tuba Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012tarih ve 14876sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İş deneyim belgeleri tutarının yetersiz bulunması suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı,

2. İdarenin daha önceki ihalelerinde teklif edilen bedelin % 30’u oranında iş deneyim belgesinin istenmediği, bu durumun ihalede rekabetin engellenmesine yol açtığı,

3. Teknik şartnamenin ledli projektörlere ilişkin kısmının belirli bir firmayı işaret ettiği, idarenin, daha önce alım yaptığı firmadan malzeme temin etmek istemesi nedeniyle ihale dokümanının bu şekilde oluşturulduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikâyetin ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde de; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmüne yer verilmiş, Anılan Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarına ilişkin 8 inci maddesinin son fıkrasında ise, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet edilen işlem olarak, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih 23.03.2012 şeklinde, şikâyet üzerine idarece alınan kararın bildirim tarihi ise 03.04.2012 şeklinde beyan edilmesine karşın, idareye şikâyet başvurusu tarihi, şikâyete ilişkin idare cevabının bildirildiği tarihten sonraki bir tarih olarak, 16.04.2012 şeklinde belirtilmiştir. Bu kapsamda, istekli tarafından, 03.04.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunulduğu, ayrıca, başvuru kapsamında idareye şikâyet tarihinin belirtilmediği, idarenin şikâyete ilişkin cevabı ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği, idareden talep edilen bilgi ve belgelere göre, şikâyet dilekçesinde, yukarıda itirazen şikâyet başvurusu kapsamında özetlenen iddialardan yalnızca birinci iddiaya yer verildiği, diğer iddialar idare nezdinde ileri sürülmüş olsaydı dahi, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen bu iddiaların ihale dokümanına yönelik olması karşısında istekli konumundaki başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin olarak şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, ihale tarihinden önce ise, bu konulara ilişkin olarak süresinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi