KİK Kararı: 2012/UM.III-1560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UM.III-1560
BAŞVURU SAHİBİ:
Grafigo Matba San.Ve Tic.Ltd.Şti., İvogsan Ağaç İşleri Sitesi 21.Cad. 524. Sok. 19/1-2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Mithatpaşa Caddesi 52/5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/880 İhale Kayıt Numaralı "Afiş Ve Pankart Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[986].(0226)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 09.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afiş ve Pankart Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grafigo Matbaa San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9022sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sundukları iş deneyim belgesinin Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Standart Form-KİK027.0/M nolu standart forma uygun olmaması ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir kurum tarafından düzenlenmiş olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları belgenin Cumhuriyet Halk Partisi tarafından düzenlendiği, Cumhuriyet Halk Partisinin bir şirket olmadığı ve Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tabi olmadığı, tüm harcamalarının Anayasa Mahkemesi denetimine tabi olduğu ve Siyasi Partiler Kanununa göre faaliyetlerini yürüttüğü, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işlerle ilgili kısmının tutarının teklif bedelinin % 40’ını karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 11.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afiş ve Pankart Malzemesi Alımı” ne ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“İhale konusu malın;

a) Adı: 23 Kalem Afiş ve Pankart Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Mithatpaşa Cad.No:52 Kat:5 Kızılay / ANKARA ” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi,

“ Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“Her türlü afiş ve pankart malzemesi alımı işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Grafigo Matbaası San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Cumhuriyet Halk Partisi Genel Merkezi tarafından 02.01.2012 tarihinde düzenlenen “Bez pankart ve resim parti bayrağı alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgede idarenin adı, yüklenici adı, işin türü ve miktarı, teslim veya kabul yeri/yerleri, sözleşmenin tarihi, kesin kabul tarihi, sözleşme bedeli ve 2012 yılı toplam iş bitirme bedeli bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

09.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; iş deneyimini gösteren belgeler; iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgeler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İdare ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından iş bitirme belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“ (1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a)Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

…

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir.

ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.

d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin KİK027.0/M nolu standart forma uygun olmadığı, ayrıca belgeyi düzenleyen Cumhuriyet Halk Partisi Genel Merkezi’nin Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’ nin 44 üncü maddesinde öngörülen iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar kapsamında olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesi gereğince, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bu kuruma gerçekleştirilen iş için iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulacak belgenin anılan Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde sayılan belgelerden olması gerekmektedir.

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü ve 46 ncı maddesi uyarınca, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa veya özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin tevsik edilebilmesi için, bu işlere ilişkin sözleşme ekinde bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin teklif kapsamında sunulması esası benimsenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ise teklif dosyası kapsamında; sözleşme ve sözleşmenin ekinde sözleşmenin uygulanmasına yönelik fatura örneği, serbest meslek makbuzu vb belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde bulunan Cumhuriyet Halk Partisi Genel Merkezi’ne gerçekleştirilen “Bez pankart ve resim parti bayrağı alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir Kurum tarafından düzenlenmiş olması sebebiyle Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; “…Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü gereğince dikkate alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak değerlendirilip değerlendirilmediği hususu da incelenmiş olup, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması işlemi yerinde görüldüğünden, kararın (B) bölümünde bu yönde bir değerlendirme yapılmamıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin iş deneyim belgesine yönelik değerlendirme ise kararın (B) bölümünde yer almaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dijiline Tanıtım Rek. Org. Yay. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare olan Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından “19 kalem afiş, pankart ve malzeme alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 30.12.2010 tarih ve 4601 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede, sözleşme tarihinin 14.01.2008, kısmi kabul tarihi veya tarihlerinin; “Aylık hak edişler halinde”, sözleşme bedelinin 3.394.000,00 TL, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının; “% 90 (3.082.052,75)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş bitirme belgesi düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) Bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan ve kesin kabulü gerçekleştirilen işler için, tamamlanan işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yükleniciye Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Yüklenicilere iş durum belgesi düzenlenemez.

(8) Geçici kabule dayanılarak iş bitirme belgesi düzenlenemez.” hükümleri yer almaktadır.

Dijiline Tanıtım Rek. Org. Yay. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş durum belgesi olarak düzenlendiği ve kesin kabul tarihinin bulunmadığı tespit edildiğinden, söz konusu belgenin yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla iş deneyimini kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edemediği anlaşılan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dijiline Tanıtım Rek. Org. Yay. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi