KİK Kararı: 2012/UM.III-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UM.III-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekosis Çevre ve İş Güvenliği Teknolojileri Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti., BÜKLÜM SOKAK NO:23/10 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İş Sağlığı Ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Inönü Bulvarı 42 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/19022 İhale Kayıt Numaralı "Kişisel Gürültü Maruziyeti Ölçüm Dozimetresi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.M.[1002].(0259)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğütarafından 06.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kişisel Gürültü Maruziyeti Ölçüm DozimetresiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Ekosis Çevre ve İş Güvenliği Teknolojileri Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2012tarih ve 9225sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale ilanının 20.02.2012 tarihinde yapılmış olmasının ve ihale tarihinin 06.03.2012 olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunun 29 uncu maddesinde ve idari şartnamenin 12 inci maddesinde belirtilen “İstekliler tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir”. hükmüne aykırı olduğu, fiilen ihale dokümanına ilişkin herhangi bir açıklama isteme imkânlarının olmadığı, bu nedenle kanuni hakları olan açıklama istenmesine müsaade edecek şekilde ihale tarihinin ertelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, İSG Döner Sermaye İşletmesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Gürültü Maruziyeti Ölçüm Dozimetresi Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İhale yetkilisi tarafından ihale onayının 13.02.2012 tarihinde verilmesi üzerine, idare tarafından 13.02.2013 tarihinde EKAP üzerinden ilan başvurusunda bulunulduğu, 20.02.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilanın yayınlandığı, EKAP üzerinden yayınlanan ilanda, ilan yayınlanma süresinin 14 gün olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan idarenin 14.02.2012 tarihli yazısıyla, Basın İlan Kurumundan söz konusu ilanın 17.02.2012 tarihine kadar yerel gazetelerden birinde yayınlanması istenmiş olup, söz konusu ilanın 16.02.2013 tarihinde yerel bir gazetede de yayımlandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13 üncü maddesinde; “ Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

…

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

…

_
2 ) Yaklaşık maliyeti seksenaltıbin dörtyüzaltmış Türk Lirası ile yüzyetmişikibin dokuzyüzyirmiyedi Türk Lirası arasında olan mal veya hizmet alımları ile yüzyetmişikibin dokuzyüzyirmiyedi Türk Lirası ile birmilyon dörtyüzkırkbirbin yüzondört Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, _

…

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet idare tarafından 171.802,50 TL olarak belirlenmiş olup, anılan Kanun hükmüne göre söz konusu ihaleye ilişkin ilanın, ihale tarihinden en az on dört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde ilan edilmesi gerekmektedir. Söz konusu ihaleye ilişkin ilanın 20.02.2011 tarihinde yayımlandığı ve ihale tarihinin 06.03.2012 olarak belirlendiği dikkate alındığında, Kanunun anılan maddesindeki on dört günlük süreye uygun davranıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “… Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü ve,

İdari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

_12.2._Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

_12.3._Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabi yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

_12.4._Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kanunun“İhale ilan süreleri başlıklı”maddesinin (b) fıkrasının 2 nolu alt bendinde belirtilen ilan süresinin, Kanunun 29 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılacaklara tanınan ihale dokümanına ilişkin açıklama isteme hakkının kullanılmasına fiilen imkân tanımadığı düşünülecek dahi olsa, anılan Kanun hükümlerinin beraber yorumlanması durumunda, ihaleye katılacakların ihale dokümanına ilişkin olarak açıklama istemesine ilişkin hükmün, ilan ile ihale tarihi arasındaki sürenin buna imkân verdiği hallerde (ilan ile ihale tarihi arasındaki sürenin Kanun gereği yirmi günden fazla olduğu ihaleler ve ilan ile ihale tarihi arasındaki süre yirmi günden fazla olmamakla beraber idarece bu sürenin yirmi günden fazla belirlendiği ihalelerde) uygulanabilecek bir hak olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin ilan tarihinin 20.02.2012 ve ihale tarihinin 06.03.2012 olduğu dikkate alındığında, ilan ile ihale tarihi arasında Kanunda öngörülen asgari sürenin (Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 2 nolu alt bendi uyarınca 14 gün) var olduğu tespit edilmiş olup, Kanunun 13 üncü ve idari şartnamenin 12 nci maddelerindeki ihaleye katılacakların ihale dokümanına ilişkin olarak ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar açıklama talep edebilmelerinin, ilan ile ihale tarihi arasındaki sürenin buna imkân verdiği hallerde uygulanabilecek bir hak olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi firmanın iddialarının yerinde olmadığı ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi