KİK Kararı: 2012/UM.III-1488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UM.III-1488
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet HAŞTAŞ / Haştaş Gıda Temizlik İnş. Yemek. Taşım. Otom. Sağlık Teknik Eleman Hizmetleri , DÖŞEME MAHALLESİ KARAİSALI CAD. NO:63 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Ceyhan M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu, Kaltakiye Mahallesi Özdemir Sabancı Bulvarı No: 35 01960 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20485 İhale Kayıt Numaralı "Yaş Sebze Ve Meyve" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.M.[1112].(0266)./2012-36sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ceyhan M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 21.02.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Yaş Sebze ve Meyve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haştaş Gıda Temizlik İnş. Yemek. Taşım. Otom. Sağlık Teknik Eleman Hizmetleri/Mehmet Haştaş’ın, 15.03.2012tarih ve 10506sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede teklif edilen fiyatlar yaklaşık maliyetin altında olmasına karşın, verilen fiyatların mevsim ortalamalarının üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edilmesinin yerinde olmadığı ve idareye faksla yapmış oldukları şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçeyi elden vermek istediklerinde ise, idare binasına alınmadıkları, kurum önünde varsa kamera kayıtlarının incelenmesinin bu durumu ispatlayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; “ İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde; “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise, geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, idarenin kendileri bakımından tesis ettiği işlemin yerinde olmadığı yönünde yapacakları başvuruların ihalenin iptaline karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmiş ve öncelikle idareye daha sonra da Kuruma başvuruda bulunmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, 21.02.2012 tarihinde ihale komisyonu tarafından, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi çerçevesinde bütün tekliflerin reddi suretiyle ihalenin iptal edildiği, idareden talep edilen bilgi neticesinde, iptal kararı öncesinde idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olması nedeniyle, başvurunun ihalenin iptaline ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, ihalenin iptal edilmesine ilişkin gerekçenin 24.02.2012 tarihinde öğrenildiği beyan edilmiştir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, incelemeye konu ihalede, iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmadığı görüldüğünden, Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir. Ayrıca, yapılan başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi, geçerli teklif sahibi olarak istekli tarafından, idareye başvuruda bulunulmaksızın, 24.02.2012 tarihini izleyen beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekli olan başvurunun da, bu sürenin bitiminden sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (a) bendinde, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi