KİK Kararı: 2012/UM.III-1351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UM.III-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
Tosçelik Profil Ve Sac.End.A.Ş., Cemalpaşa Mah. Gazipaşa Bl. No : 45 GEN Plaza K: 7/15 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181943 İhale Kayıt Numaralı "Çelik Boru" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[498].(0085)/2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğütarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çelik BoruAlımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tosçelik Profil ve Sac. End. A.Ş.’nin 11.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2012tarih ve 4109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 22.12.2011 tarihinde 2011/181943 İKN’li “Çelik Boru Alımı’’ işinin ihale edildiği, söz konusu ihalede 30.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Erciyas Çelik Boru San. A.Ş.& Noksel Çelik Boru San. A.Ş.& Ümran Çelik Boru San. A.Ş.& Emek Çelik Boru Mak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, firmalarının sunmuş olduğu teklifin, iş deneyim belgelerinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin (a) bendine uygun olmadığı gerekçesiyle geçersiz sayıldığı, ancak Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin 2 nci fıkrası gereğince isteklilerin sunmuş olduğu belgelerde, tekliflerinin esasını değiştirmeyecek nitelikte bilgi eksikliğinin olması durumunda, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksikliklerin tamamlanmasının isteneceği hükmünün yer aldığı ancak idarenin firmalarından bir belge isteminde bulunmadığı ve bu durumun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu sebeple ilgili ihale komisyon kararının düzeltici işlem belirlenerek düzeltilmesi ve işin ekonomik açıdan en uygun ve en düşük teklifi veren firmalarına ihale edilmesi, bu mümkün değilse adı geçen ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde isteklilerce teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin (a) bendine uygun olmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik şartnamede yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün, içme suyu iletim hatlarında kullanılmak üzere imal edilecek olan, içi özel katkılı beton, dışı polietilen kaplama ile izole edilen ¢ 3048 x 25,00 mm.lik 30.000 metre spiral kaynaklı çelik boru alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 420 takvim günü olduğu ve söz konusu ihalenin açık ihale usulüne göre yapıldığı belirlenmiştir.

Şikâyet konusu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, Tosçelik Profil ve San. End. A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin (a) bendinde yer alan koşullara uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 03.01.2012 tarihli ihale komisyon kararına göre, Erciyas Çelik Boru San. A.Ş.& Noksel Çelik Boru San. A.Ş.& Ümran Çelik Boru San. A.Ş.& Emek Çelik Boru Mak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin belgelerinin yeterli görüldüğü ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 37 inci maddesinde;“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgeler; adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan iş bitirme belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgelerdir.

(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.”

Aynı Yönetmeliğin; “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46 ncı maddesinde;“(1)Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinde;“7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. ” düzenlemesi, ayrıca bu düzenlemeye ek olarak aynı maddede ; “7.6.1. Bu ihalede su, doğalgaz, petrol ürün hattı taşımacılığına yönelik çelik borular benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Tosçelik Profil ve Sac. End. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere Tosyalı Dış Ticaret A.Ş. tarafından “ERW boyuna kaynaklı çelik boru alımı” işine ilişkin sözleşme tarihi 04.01.2009 olan 28.418.401,00 USD tutarında düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu belirlenmiştir. Söz konusu belgenin ekinde de yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen satışlara ilişkin referans listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında özel sektöre taahhüt edilen işe ilişkin iş deneyimi sunduğu, ancak mevzuat uyarınca teklif dosyası kapsamında sunması gereken sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlenen faturaları sunmadığı belirlenmiştir. Oysa, mevzuatın aktarılan hükmünde açık olarak, bu belgeleri teklifleri ile birlikte sunmayan isteklinin özel sektöre taahhüt edilen iş için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa dahi, ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı belirtilmiştir. Başvuru sahibi, idareye ve Kuruma başvuru dilekçesi ekinde iş deneyimine konu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak düzenlenen faturaları sunmuşsa da, bu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının istenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak idarece iş deneyimine ilişkin olarak firmalarına süre tanınarak belgelerin tamamlatılmadığı, bu bilgilerin idarece tamamlatılması gerektiği iddia edilmiştir.

Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyimine ilişkin belgelerinin eksik olduğu belirlenmiştir. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde, belgelerde bilgi eksikliği olması durumunda bu eksik bilgilerin tamamlatılabileceği hüküm altına alındığından, mevzuatta teklif dosyası kapsamında net olarak sunulması gerektiği belirtilen iş deneyimine ilişkin sözleşme ve faturaların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının söz konusu olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İnceleme kapsamında şikâyet konusu husus ile ilgili olarak diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş olup, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi