KİK Kararı: 2012/UM.III-125 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 126
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UM.III-125
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur KAPLAN / Kaplan Reklam , MEHMET AKİF CADDESİ ŞİMŞİR SOKAK NO:9 KAT:3 MERTER İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler, Güven Mahallesi Marmara Caddesı No:38 34160 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150747 İhale Kayıt Numaralı "Duyuru Ve Tanıtım Materyalleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.M.[3853].(0226)./2011 7E sayılı Esas İncele me Raporunda;

Güngören Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler tarafından 25.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Duyuru ve Tanıtım Materyalleri Alımıİşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Kaplan/Kaplan Reklam’ın 04.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011 tarih ve 49034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususuna yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale konusu işin sadece mal alımından ibaret olmadığı, bu işte imalat ve montaj işinin dolayısıyla personel maliyetinin de mevcut olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu “Duyuru ve Tanıtım Materyalleri Alımı” ihalesine ait idari şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Vinil pankart

Adet

20000,000

2

Vinil afiş

Metrekare

4000,000

3

Vinil dış cephe giydirme

Metrekare

2500,000

Tablosu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamede;

“1-Vinil Pankart Özellikleri:

- Baskılar vinil üzerine yapılacaktır.

- Baskı boyası dış mekân solvent boya olacaktır.

- 300 DPİ çözünürlükte dış mekân baskı sistemi ile 4 renk basılacaktır.

- Yapılacak olan pankartlar; net ebatları 80x480 cm, ağırlığı 1165 gr. olacaktır.

- Vinil pankartlar için gerekli askı aparatları (kolon, kuşgözü, sopa v.s) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

- Tasarımlar idareye ait olup, basımı ve asılıp-toplanması yükleniciye aittir. Yüklenici basım ve asılma-toplanma maliyetini teklif fiyata dâhil edecektir.

…

- Yüklenici 20.000 adet vinil pankartın yapılıp asılması ve 30.000 adet pankartın toplanmasını yapacaktır.

2- Vinil Afiş Özellikleri:

- Baskılar vinil üzerine yapılacaktır.

- Baskı boyası dış mekân solvent boya olacaktır.

- 300 DPİ çözünürlükte dış mekân baskı sistemi ile 4 renk basılacaktır.

-Yapılacak olan vinil afişler, m 2 440 gr. ağırlığında olacak.

-Vinil afişler çeşitli ebatlarda olacaktır. Standart bir ebat belirlenmemiştir.

Vinil afişlerin baskıların tasarımı idareye ait olup, asımı, montajı ve toplanması yükleniciye aittir. Yüklenici asım, montaj ve toplanma maliyetini teklif fiyata dâhil edecektir.

…

Vinil afişler için gerekli askı aparatları (kolon, kuşgözü, v.s) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

_Yüklenici, 4.000 m 2 afişin yapılıp, asılması ve toplanmasını yapacaktır. _

3- Vinil Dış Cephe Giydirme Özellikleri:

_-2500 m 2 ve idarece belirlenen 25 farklı mekânda yapılacaktır. _

-M 2 si 540 gr ağırlığında olacaktır.

-Avrupa vinil üzerine 360 DPİ, 6 pas baskı yapılacaktır.

Vinil uygulaması yapıldıktan sonra, kenarları 50x50 mm ebatlarında statik boyalı alüminyum köşebent ile dönülecektir.

Baskı boyası dış mekân solvent boya olacaktır.

…

Dış cephe giydirmelerin tasarımı idareye ait olup, yapım ve montajı yükleniciye aittir. Yüklenici montaj maliyetini teklif fiyata dâhil edecektir.” düzenlemeleri,

Yer almıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuru konusu ihalenin ağırlıklı olarak mal alımından ibaret olduğu, ihale konusu işin içerisinde montaj işinin de bulunduğu görülmüş olmakla birlikte, bunun ihale konusu işte ağırlıklı maliyet bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği hususunda emsal gösterdiği Kurul kararlarının ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine yönelik olduğu, başvuru konusu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirerek teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58 inci maddesinde, anılan Kanun hükmüne paralel bir hükme yer verildikten sonra, aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde; mal alımı ihaleleri uygulamaları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin herhangi bir kriterin mevcut olmadığı sadece hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde uygulanacak kriterlerin belirlendiği, ikincil mevzuatta Kamu İhale Kurumunca aşırı düşük teklif sorgulaması kriterleri belirlenmiş ise bu kriterlerin uygulanacağı düzenlemesi yer almasına rağmen, mal alımları ihalelerine ilişkin yapılmış herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği başvuruya konu ihalede, idarece takdir yetkisi kullanılmak suretiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, ihalenin geçerli tekliflerden en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale işlem dosyasının incelenmesinden; idarenin başvuru sahibinin şikayetini 11.11.2011 tarihli yazı ile cevapladığı, cevabın aynı tarihte tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 18.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayette bulunduğu, idarenin Kuruma yapılan başvurunun sonuçlanmasını beklemeden 21.11.2011 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 ve 6 ncı maddelerinde de Kuruma yapılan başvuru sonuçlanmadan sözleşmenin imzalanamayacağı hususları açıkça belirtilmiştir.

Kuruma yapılan başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda şikayetçinin iddiaları yerinde bulunmadığından, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalamış olmasının, bu aşamada başvurunun esasına etkili olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi