KİK Kararı: 2012/UM.III-1238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UM.III-1238
BAŞVURU SAHİBİ:
Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş. , ZİYABEY CADDESİ NO:38 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı Gata Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı, Gn.Dr.Tevfık Saglam Cd. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/190738 İhale Kayıt Numaralı "Kalp Damar Ad.Bşk.Lığı İhtiyacı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.M.[763].(G025)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Genel Kurmay Başkanlığı GATA Askeri Tıp Akademisi Komutanlığıtarafından 12.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalp Damar Ad. Bşk. Lığı İhtiyacı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin 07.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.02.2012tarih ve 6954sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlere ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlerine ilişkin sunmuş oldukları teklifin ihaleye sunulan en düşük fiyat teklifi olduğu; ancak idare tarafından idari şartnamenin 7.1(ı)1.c maddesinde yer alan “Sağlık Bakanlığından Onaylıdır formu teklifler ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif ettikleri tüm ürünlerin Sağlık Bakanlığı onaylı olduğu ve TİTUBB'un Ürün Formu sayfasından alınmış belgeler olduğu, idari şartnamenin devamının dikkate alınması gerektiği, bu belgelerde ürün bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi tarafından idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde; ihaleye ait 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlere yer verdiği, Kuruma vermiş olduğu itirazen şikâyet dilekçesinde ise herhangi bir kalem belirtmediğinden dolayı itirazen şikâyet incelemesi idareye sunulan şikâyet dilekçesi ile sınırlı olarak incelenmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_GATA K.Lığı Tarafından Kalp Damar Cerr Ad. Bşk. Lığı İhtiyacı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin 18 inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucunda bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve 19 uncu maddesinde kalem miktarları bölünmemek kaydıyla kısmi teklif verileceği düzenlenmiştir.

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 üncü maddesinin ilk fıkrasında; “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler:

1. T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) sistemine kayıtlı ise;
a) Tedarikçi firma veya Bayi Tanımlama Formu

b) İlaç ve Tıbbi Cihaz Tanımlama Formu veya Ürün Giriş Formu
c) Sağlık Bakanlığından Onaylıdır Formu veya Ürün Listesi teklifler ile birlikte verilecektir.
Bu belgelerin üçü veya TİTUBB tarafından verilen ve bu belgelerin yerine geçen güncel belgeleri teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklif ile birlikte verilecektir.
2. Teklif edilen malzeme T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB)’na kayıtlı değilse; Üretici veya tedarikçi firmanın ( Türkiye’deki Yetkili Satıcı Firma) TITUBB’a kayıtlı olmadığına dair .beyanını yazılı olarak sunulacaktır ve bu beyanla birlikte 7.5.2 maddesindeki Belgeleri de sunacaktır..” düzenlemesine,

İdari şartnamenin 7.1.(ı) maddesinde; “ 1. T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) sistemine kayıtlı ise;

a) Tedarikçi firma veya Bayi Tanımlama Formu

b) İlaç ve Tıbbi Cihaz Tanımlama Formu veya Ürün Giriş Formu
c) Sağlık Bakanlığından Onaylıdır Formu veya Ürün Listesi teklifler ile birlikte verilecektir.
Bu belgelerin üçü veya TİTUBB tarafından verilen ve bu belgelerin yerine geçen güncel belgeleri teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklif ile birlikte verilecektir.

2. Teklif edilen malzeme T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB)’na kayıtlı değilse; Üretici veya tedarikçi firmanın ( Türkiye’deki Yetkili Satıcı Firma) TITUBB’a kayıtlı olmadığına dair .beyanını yazılı olarak sunulacaktır ve bu beyanla birlikte 7.5.2 maddesindeki Belgeleri de sunacaktır.__” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 Genelgesinde;

“ Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır.

Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, alımı yapılacak ürünlerin TİTUBB’da tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Aday veya isteklilerden Tıbbi Cihaz Yönetmeliklerinin öngördüğü AT Belgelerini (CE/EC sertifikaları, uygunluk Beyanı) ibraz etmeleri istenmeyecektir. Özellikle genel laboratuar amaçlı cihazlar olmak üzere Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler veya cihazlar için TİTUBB kayıt veya bildirimi aranmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında inceleme sonucunda;

5 inci kaleme ilişkin 1(bir) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı,

34 üncü kaleme ilişkin 2(iki) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı, Lima Sağ. Müh. Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin (7.938,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

35 inci kaleme ilişkin 2(iki) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı, Lima Sağ. Müh. Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin (1.134,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

36 ncı kaleme ilişkin 1(bir) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı,

78 inci kaleme ilişkin 1(bir) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı,

169 uncu kaleme ilişkin 3 (üç) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı, Lima Sağ. Müh. Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (2.390,00 TL) ve Nuray Emre Netus firmasının (5.000,00 TL) teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

171 inci kaleme ilişkin 2 (iki) teklifin olduğu, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinde Sağlık Bakanlığı onaylı formun bulunmadığı, Doğa Sağlık Ürünleri Gökhan Baltacı’nın teklifinin (3.590,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

Gerekçesiyle anılan kalemlerin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif edilen 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlere ilişkin firma bilgi formunun, ithalatçı firma kayıt formunun ve sanayi sicil belgesinin (üretim belgesi) başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunduğu diğer taraftan “Sağlık Bakanlığından onaylıdır” ibaresi içeren UBB kayıt formunun teklif dosyasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan idari şartnamenin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca isteklilerin yeterlik belgelerinden üçü veya TİTUBB tarafından verilen ve bu belgelerin yerine geçen güncel belgeleri teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce kaşeli ve imzalı olarak teklifi ile birlikte verilebileceği yer almaktadır.

Ayrıca yukarıda yer alan Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı Genelgesinde ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildiriminin aranacağı yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anılan kalemlere ilişkin TİTUBB belgelerinin teklif mektubu ekinde sunulduğu, söz konusu düzenlemede “veya” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenleme uyarınca isteklilere alternatif yeterlik belgeleri sunulması imkanının verildiği, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı Genelgesi de göz önüne alındığında, idarenin yapmış olduğu değerlendirmenin düzenlemeye uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca fazla yatırılan başvuru bedelinin (3.918,00 TL yatan, iade edilmesi gereken 2.613 TL) başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bıçakcılar Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. A.Ş.’nin 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlere ilişkin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 5, 34, 35, 36, 78, 169 ve 171 inci kalemlere ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi