KİK Kararı: 2012/UM.III-1023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UM.III-1023
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider Diş İth.İhr.San.Ve Tic.A.Ş., Fevzi Çakmak Sok. No : 11/5 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Bahçelievler Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Eskı Londra Asfaltı Adnan Kahvecı Bulvarı Saglık Kompleksı 137/1 34180 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/198823 İhale Kayıt Numaralı "17 Kalem Tıbbi Cihaz Ve Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.M.[545].(0160)./2012-38sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 30.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “17 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider Diş İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.’nin 31.01.2012tarih ve 4600sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 30.01.2012 tarihinde gerçekleştirilen “17 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” ihalesinde idari şartname ve teknik şartnamede yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihale dokümanının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırılık oluşturduğu, şikâyet dilekçeleri üzerine idarenin teknik şartnameyi kısmen düzelttiği, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

………..

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Yer almaktadır. .

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin 22.12.2011 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin 30.12.2011 tarihinde doküman satın aldığı, idari şartname ve teknik şartnamede değişiklik yapılması gerektiği iddiası ile idareye 18.01.2012 tarihinde şikâyette bulunduğu, idarenin 19.01.2012 tarihli yazı ile şikayetçiye cevap verdiği, (başvuru sahibinin talebinin kısmen kabul edildiği, bazı hususlarda şikâyetin kabul edilmediği), dilekçedeki beyana göre idarenin cevabının 26.01.2012 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibinin 31.01.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale dokümanındaki düzenlemeye karşı yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak, dokümanın satın alındığı tarihi izleyen 10 (on) gün içinde idareye başvurulmadığı, sürenin geçirilmesinden sonra idareye başvurulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, şikâyete konu ihalenin (ihalede yeterli rekabet sağlanamadığı, bazı kalemlere teklif verilmediği, bazı kalemlerde ise teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle) 01.02.2012 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi