KİK Kararı: 2012/UM.II-918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UM.II-918
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Doğan , Doğan Medikal Ulanak Mah. Ahmet Yesevi Cad. Huzur Apt. No : 4 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi, Cumhurıyet Ünıversıtesı D.S.Isletme Müdürlügü 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/149303 İhale Kayıt Numaralı "Ameliyathane Cerrahi Alet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[4616].(0265)./2012-89Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezitarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ameliyathane Cerrahi Alet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Doğan’ın 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55174sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan istekli tarafından teknik şartnamenin 5, 10.b, 10.e, 13 ve 19 uncu maddelerinde belirtilen ve teklif dosyası ile birlikte sunulması istenen belgelerin teknik şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

…

7.5.3.4. İstekliler teklif ettikleri ürünlerin T.C.Sosyal Güvenlik Kurumu ve T.C.Sağlık Bakanlığı Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt edildiğine ve onaylandığına dair belge ile teklif edilen her kalemin onaylanmış ürün (barkod) numarasını ve ayrıca distribütör ve/veya ana bayice alt bayilerin de (firmanın) UBB’de tanımlanmış olduğuna dair belgeyi teklif zarflarının içerisinde ihale komisyonuna sunacaklardır.

7.5.4. İstekliler teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesinin teklif zarflarının içerisinde ihale komisyonuna sunacaklardır…” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde; “47.1. Ekli teknik şartname ihale dokümanının ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” kısmında; “5.Cerrahi aletlerin üzerinde üretici fabrikanın adı, aletin katalog numarası ve CE işareti ile paslanmaz çelikten olanlar üzerinde de “stainless” ibaresi silinmeyecek şekilde lazer yöntemi ile yazılı olacaktır. Film baskı (elektro stamp) yöntemi ile basılan yazı ve ibareler zamanla silinebildiği ve deformasyona uğradıklarından kabul edilmeyeceklerdir. Sağlık Bakanlığı Hizmet Kalite Standartları gereği Ameliyathane salonlarındaki planlanan cerrahi operasyon tipine göre olması gereken sayıda ve çeşitlilikte aletlerin konteynırlar içerisinde kullanıcılara sevkinin hatasız bir şekilde sağlanması setlerin doğru aletlerle paketlendiğinin tespiti, envanterleri, ne kadar kullanıldıkları, tamirlerinin takibi, aletlerin sterilizasyon tarihlerinin belirlenmesi, gerektiğinde hastalarla ilişkilendirilebilmesi ve olası insan insan kaynaklı hataların minimum seviyeye indirilebilmesi amacı ile teslim edilecek tüm cerrahi aletlerin üzerinde data matrix barkod kodları olmalıdır. Ürün eğer ithal ise aletlerin üzerinde bulunması gereken data matrix barkod kodlarının üretici fabrika tarafından yapıldığını belirten apostil kaşeli ve noter tasdikli belgenin aslı ve Türkçe tercümesi ile birlikte, teklif dosyası içerinde sunulması zorunludur. Türk malı ise üretici firmanın beyanının noter tasdikli örneğinin dosyada bulunması gereklidir. Bu belgeyi ibraz etmeyen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

10.b Konteynırlar mikroorganizmaların girişine engel olmalı ve açılmadığı sürece en az 6 ay steril kaldığını gösterir belge akredite olmuş ulusal veya uluslar arası deney laboratuarların birinden alınmış olması gerekir…

10.e Konteynırlar EN868/8 standartlarına uygun imal edilmiş olmalı bunu gösterir belge akredite olmuş ulusal veya uluslar arası kuruluşlardan birinden alınmış olması gerekmektedir. Konteynırlar bez, kağıt veya herhangi bir poşetleme malzemesi ile sarmaya ihtiyaç duyulmadan steril edilebilecek dizaynda olmalıdır.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Teknik Hususlarda verilmesi zorunlu olan belgeler” kısmında; “13.Teklif edilen ve sözleşmeye istinaden teslim edilecek Cerrahi aletlerin üretildiği ülkeyi gösterir menşei beyan belgesi üretici fabrikanın bulunduğu ülke noterlik ve apostil tasdikli belgesi ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmalı ve noterlikçe tasdikli tercümesini havi şekilde teklif dosyası içerisinde olmalıdır.

…

19.Teklif edilen ürünler fabrikasyon, işçilik ve malzeme hatalarına karşı 5 yıl Garantili olacaktır. Garanti; üretici fabrika, ithalatçı ve satıcı istekli firmalar tarafından ayrı ayrı verilecektir. Üretici firmanın yurtdışında olması durumunda bulunduğu ülke noterlik ve apostil tasdiki kurum adına ve ihale kayıt no su ile hazırlanmış olan ihale ilan tarihinden sonra hazırlanmış belgeye aslı yanında noter onaylı Türkçe tercümeli hali de verilmelidir.

Cerrahi aletler 5 (beş) yıl süre ile parça dahil ücretsiz bakım onarım garantisinde olmalıdır. En az 10 yıl ücreti karşılığında yedek parça ve servis garantisine sahip olmalıdır.

Aşağıdaki husus garanti belgesinde yazılı olacaktır.

1. Üretici fabrikanın Türkiye mümessilliği veya temsilciliğinde değişiklik olması halinde, atanacak yeni mümessil veya temsilci de aynı garantileri üstlenecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı iddiaya konu hususlar yönünden incelendiğinde; teknik şartnamenin 5 inci maddesinde, teslim edilecek tüm cerrahi aletlerin üzerinde data matrix barkod kodlarının olması gerektiği, ürün ithal edilmiş bir ürün ise bu kodların üretici fabrika tarafından yapıldığını belirten apostil kaşeli ve noter tasdikli belgenin aslı ile Türkçe tercümesi, ürünün Türk malı olması durumunda ise üretici firmanın beyanının noter tasdikli örneğinin teklif dosyası içerinde sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 10.b maddesinde konteynırların istenen sürede ve koşulda steril kaldığına ilişkin ve 10.e maddesinde ise bu konteynırların belirli bir standarda uygun olarak imal edilmiş olduğuna ilişkin akredite olmuş ulusal veya uluslar arası deney laboratuarların birinden alınmış belgelerin istendiği ancak bu belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Aynı teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde, teklif edilen cerrahi aletlerin üretildiği ülkeyi gösterir menşei beyan belgesinin istendiği, bu belgenin üretici fabrikanın bulunduğu ülkede düzenlenmiş noterlik ve apostil tasdikli belgesi ile noterlikçe tasdikli tercümesinin sunulmasının istendiği, bu belgenin teklif dosyası içeriğinde sunulmasının zorunlu tutulduğu görülmüştür.

Yine aynı teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif edilen ürünlere ilişkin 5 yıl süreli garanti belgesi ve eki belgelerin sunulmasının istendiği ancak anılan belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Özetle, itirazen şikâyete konu edilen belgelerden yalnızca teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen data matrix barkod kodlarına ilişkin belge ve ekleri ile teknik şartnamenin 13 üncü maddesine konu edilen menşei beyan belgesi ve eklerinin teklif dosyasında sunulmasının idare tarafından istendiği, iddiaya konu teknik şartnamenin 10.b, 10.e ve 19 uncu maddelerinde belirtilen diğer belgelerin ise teklif dosyasında sunulması zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde teknik şartnamede teklif dosyası içerisinde sunulması istenen belgelerden; teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen hususa ilişkin olarak, data matrix barkod kodlarının üretilen cerrahi aletlerin üzerinde mevcut olduğunu gösterir, üretici fabrika tarafından düzenlenmiş apostil kaşeli ve noter tasdikli belgenin aslı ve Türkçe tercümesi ile birlikte sunulduğu, belirtilen belgelerin ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun olduğu görülmüştür.

Yine teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde belirtilen ve cerrahi aletlerin üretildiği ülkeyi gösterir menşei beyan belgesine ilişkin olarak, üretici fabrikanın bulunduğu ülke olan Almanya’da 27.05.2004 tarihinde düzenlenmiş menşei şehadetnamesinin aslı, bu belgenin Tuttlingen II Noterliği tarafından 12.09.2011 tarihinde düzenlenmiş onaylı sureti, belirtilen belgelerin Türkçe tercümeleri ile, orijinal belgesi sunulmamış bir apostil şerhinin Türkçe tercümesinin sunulduğu, teknik şartnamenin ilgili maddesinde menşei beyan belgesinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiğinin belirtildiği, ihale ilan tarihinin 03.10.2011 olduğu, bu durumda sunulacak menşei beyan belgesinin 03.10.2011 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmekle birlikte, anılan istekli tarafından sunulan menşei beyan belgesinin ihale ilan tarihinden daha önceki bir tarih olan 27.05.2004 tarihinde düzenlenmiş olduğu, özetle sunulan menşei beyan belgesinin istenen tarih aralığında düzenlenmemiş olduğu ayrıca söz konusu belgeye ilişkin apostil tasdik şerhinin aslının sunulmadığı, teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde teklif dosyası içerisinde idareye sunulması istenen belgelerin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından, teknik şartnamede teklif dosyasının içerisinde sunulması istenmeyen ve teknik şartnamenin 10/b, 10/e ve 19 uncu maddelerine ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen data matrix barkod kodlarına ilişkin belge ve eklerinin sunulduğu; istekli tarafından sunulan belgenin 25.10.2011 tarihli olduğu, üretici fabrikanın yerli bir firma olduğu, bu sebeple de ilgili belgelerde apostil tasdik şerhi ve noter onaylı Türkçe tercümenin aranmayacağı, üretici firma tarafından sunulan data matrix barkod kodlarının üretici fabrika tarafından yapıldığını bildirir belgenin 19.10.2011 tarihinde noter tarafından onaylandığı ve teklif dosyası içerisinde sunulduğu görülmüştür. Teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde belirtilen ve cerrahi aletlerin üretildiği ülkeyi gösterir menşei beyan belgesinin, 25.10.2011 tarihli olduğu, üretici fabrikanın yerli bir firma olduğu, üretici firma tarafından sunulan bu belgenin ihale ilan tarihi olan 03.10.2011 tarihinden daha sonraki bir tarih olan 25.10.2011 tarihli olduğu, anılan belgenin noter onaylı olduğu ve teklif dosyası içerisinde sunulduğu görülmüştür. Özetle, teknik şartnamede teklif dosyasına ek olarak sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, teknik şartnamede teklif dosyasının içerisinde sunulması istenmeyen 10/b, 10/e ve 19 uncu maddelere ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; itirazen şikâyete konu edilen belgelerden yalnızca teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen data matrix barkod kodlarına ilişkin belge ve ekleri ile teknik şartnamenin 13 üncü maddesine konu edilen menşei beyan belgesi ve eklerinin teklif dosyasında sunulmasının idare tarafından istendiği, iddiaya konu teknik şartnamenin 10.b, 10.e ve 19 uncu maddelerinde belirtilen diğer belgelerin ise teklif dosyasında sunulması zorunluluğunun olmadığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teknik şartnamenin 5 ve 13 üncü maddelerinde teklif dosyası ile birlikte sunulması istenilen belgelerden 13 üncü maddede belirtilen menşei beyan belgesi ve eklerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aday Medikal Tıbbi Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi