KİK Kararı: 2012/UM.II-860

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UM.II-860
BAŞVURU SAHİBİ:
İnterbenz Dış Tic Ltd. Şti. , KOŞUYOLU CENAP ŞAHABETTİN SOKAK NO:30/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Cevızlı Kavsagı Denızer Caddesı 3 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/165369 İhale Kayıt Numaralı "Kardiyopulmoner Rehabilitasyon Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[4522].(0264)./2012-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kardiyopulmoner Rehabilitasyon Sistemi” ihalesine ilişkin olarak İnterbenz Dış Tic Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54609sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Customed marka ec 3000 model ergometrenin kontrol panelinde, teknik şartnamenin 3.1.a ve 3.1.b.II maddelerinde istenilen ve ölçülen parametrelerden olan hastaya ait EKG ve SpO2 görüntüleri/değerlerinin izlenemediği,

2. Teknik şartnamenin 3.1.c maddesinde; “Bisiklet gidonunun (el tutamacı) yüksekliği ve açısı 360 0 ayarlanabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın gidon yükseklik ayarının bulunmadığı ve açı ayarının ise 3300 ile sınırlı olduğu,

3. Teknik şartnamenin 3.3.i.1 inci maddesinde; “Otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklık 1-30 dakika arasında set edilebilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklığın 2-20 dakika arasında olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu “Kardiyopulmoner Rehabilitasyon Sistemi” ihalesine ait idari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde yeterlik kriteri olarak tedarik edilecek malların katologları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve var ise UBB kayıtları istenilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin, 3.1.a maddesinde ; “Teklif edilen ergometre medikal sınıf olmalıdır ” düzenlemesi, 3.1.b. maddesinde; “Kontrol paneli üerinde aşağıda belirtilen kontrol düğmeleri ve göstergeler bulunmalıdır:…

II. Ölçülen değerlerin gösterildiği ve menünün yer aldığı panel…” düzenlemesi, aynı şartnamenin 3.1.c inci maddesinde; “Bisiklet gidonunun (el tutamacı) yüksekliği ve açısı 360 0 ayarlanabilmelidir.” düzenlemesi ile 3.3.i.1 inci maddesinde; “Otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklık 1-30 dakika arasında set edilebilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek belgeler arasında , “idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” sayılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükmünden, isteklilerce teklif edilen malların, teknik şartnamede yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif ettiği Customed marka EC 3000 Model Ergometre cihazının teknik şartnameye karşıladığına ilişkin uygunluk beyanı ile katalog ve fotoğrafların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği iddiaların incelenmesini teminen bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiş, söz konusu kuruluş tarafından teknik görüş raporu gönderilmiş ve söz konusu teknik görüş raporunda; “Her 3 marka ergometre bisikleti için Ek-5’de, Ek-6’da ve Ek-7’de verilen katologlar incelendiğinde:

EKG ölçümünün her 3 bisiklette de bisiklete entegre bir istem ile değil ancak harici modüller ile yapılabildiği, her 3 bisiklettede SP02 ölçümünün opsiyonel olduğu, bisiklet gidonunun yüksekliğinin EC3000’de ve Corival V3’te ayarlanamadığı, Ergo Select 200 Reha’nın gidon yüksekliğinin ise ayarlanabilir olduğu, bisiklet gic on açısının EC3000’de ve Ergo Select 200 Reha’da 0°-360° skalasında ayarlanabilir olduğu Corival V3’te ise ayarlanamadığı, kan basıncı ölçümünün EC3000 ve Ergo Select 200 Reha’da bisiklete entegre olarak mevcut olduğu Corival V3’te ise opsiyonel olduğu, otomatik kan basıncı ölçüm sıklığının EC3000’de l-30dk arasında ayarlanabilir olduğu ancak Ergo Select 200 Reha’ya ve Corival V3’e ait kataloglarda otomatik ölçme sıklığının ne olduğuna dair bir bilginin olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak Corrival V3 marka ergometre bisikletinin teknik şartnameye en az uygun olan bisiklet olduğu, EC3000 ve Ergo Select Reha arasında değerlendirmenin “otomatik kan basıncı ölçüm sıklığının 1-30 dk arasında istenilen değere set edilebilmesi” özelliği ile “gidon yüksekliğinin ayarlanabilmesi” özelliğinin kullanıcı açısından önem ağırlıklarına göre yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen teknik görüş raporunda, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen Customed marka EC 3000 model ergometreye ilişkin sunulan teknik dokümanlardan, 1 nci iddiaya konu edilen teknik şartnamenin 3.1.a ve 3.1.b.II maddeleri ile 3 üncü iddiaya konu edilen otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklık 1-30 dakika arasında set edilebilmelidir yönündeki düzenlemeleri karşıladığı, ancak 2 nci iddiaya konu edilen ve teknik şartnamenin 3.1.c maddesinde yer alan gidonunun yüksekliğinin ayarlanabilir olması yönündeki düzenlemeyi karşılamadığı anlaşılmakta olup, söz konusu teknik görüş raporu doğrultusunda bahse konu isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnameyi karşılamadığı, bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi İnterbenz Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Ergolina marka Ergo Select 200 Reha model cihazın teklif edildiği görülmüş olup, akademik kuruluştan gelen teknik görüş raporunda, söz konusu cihaza ilişkin sunulan kataloglardan şikâyet dilekçesine konu edilen 1 inci ve 2 inci iddialarına konu olan teknik şartnamenin 3.1.a, 3.1.b.II ve 3.1.c maddelerinde yer alan düzenlemeleri karşıladığı, ancak 3 üncü iddiaya konu olan teknik şartnamenin 3.3.i.1 inci maddesinde yer alan; “Otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklık 1-30 dakika arasında set edilebilmelidir.” şeklindeki düzenlemeyi karşıladığına ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanmadığı ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarı yer verilen 7.5.6 ncı maddesi uyarınca, isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnamedeki şartları karşılayıp karşılamadığı yönündeki değerlendirmenin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanı ile teklif edilen ürüne ait kataloglar ve fotoğraflar üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme idari şartnamenin yukarıda verilen maddesine göre katalog ve teknik şartnameye uygunluk belgesi üzerinden yapılacağından, isteklilerce sunulan katalog ve teknik şartnameye uygunluk belgelerinin teknik şartnameyi karşıladığını tevsik eder mahiyette olması gerekmektedir.

Ancak, somut olayda, alınan teknik görüşe göre, bahse konu isteklinin sunduğu teklif ettiği cihaza ilişkin teknik dokümanlarından teknik şartnamenin 3.3.i.1 inci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşıladığı hususunda herhangi bir bilgi bulunmadığından, sunulan teknik dokümanlarında bizatihi sunuluş amacı olan teknik şartnameyi karşıladığını tevsik etmesi noktasındaki işlevini yerine getirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Zemed Tıbbi Sistem ve Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Corrival V3 marka cihaza ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu teknik görüş raporunda, şikayet dilekçesinin 1 inci iddiasına konu edilen teknik şartnamenin 3.1.a ve 3.1.b.II maddelerinde yer alan düzenlemeleri karşıladığı, 2 nci iddiasına konu edilen teknik şartnamenin 3.1.c maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı, 3 üncü iddiasına konu edilen teknik şartnamenin 3.3.i.1 inci maddesinde yer alan; “ Otomatik kan basıncı ölçümünün yapılacağı sıklık 1-30 dakika arasında set edilebilmelidir.” şeklindeki düzenlemeyi karşıladığına ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanmadığı belirtilmiş olup, söz konusu teknik görüş çerçevesinde bahse konu isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnameyi karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi