KİK Kararı: 2012/UM.II-517 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UM.II-517
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Beşer Ecza Deposu ve İlaç Oaz. A.Ş., Altınevler Mah. Plevne Cad. Aslanağazı Sok. No : 3 Beşer İş Merkezi Gülseren ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Haydarpaşa Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Tıbbıye Caddesı No:40 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/125319 İhale Kayıt Numaralı "768 Kalem İlaç Ve Serum Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[63].(0229)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 20.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “768 Kalem İlaç ve Serum Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Beşer Ecza Deposu ve İlaç Paz. A.Ş.’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 507sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakılmalarının doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin ilgili maddelerinden, inceleme konusu ihalenin çerçeve anlaşma ihaleleri kapsamında yapıldığı ve söz konusu ihalede, kısmi teklif verilebileceği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin iddialarına verilen cevapta; idari şartnamenin 20 nci maddesinde başvuruya konu çerçeve anlaşma ihalesinin kısmi teklife açık olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan teklif mektubunda, KİK013.M/Ç no’lu standart formun kısmi teklife açık olan çerçeve anlaşma ihalelerine ait teklif mektubunda 7 nci madde olarak yer alması gereken düzenlemenin olmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı hususlarına yer verilmiştir.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teklif mektuplarının şekli” başlıklı 30 uncu maddesinde; “Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart forma uygun olarak hazırlanır.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması,

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

ç) Üzerinde kazıntı, silinti düzeltme bulunmaması,

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya teklif vermeye yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

Münferit sözleşme aşamasında sunulacak teklif mektuplarının da bu maddede belirtilen şartları taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

KİK013.M/Ç standart form numaralı “Mal Alımına İlişkin Çerçeve Anlaşma İhaleleri İçin Teklif Mektubu”nun 6 ncı maddesinde; “İhale konusu işin tamamı için teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.]bedel karşılığında tarafımızla çerçeve anlaşma imzalanacağını ve teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” ifadesi yer almakta olup söz konusu ifadeye ilişkin 4 numaralı dipnotta; “Kısmi teklife açık olmayan çerçeve anlaşma ihalelerinde bu maddeye yer verilecek olup, bu durumda yedinci madde teklif mektubu metninden çıkartılacaktır.” açıklaması yer almaktadır,

Söz konusu standart formun 7 nci maddesinde; “Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısımı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısımı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz” ifadesi yer almakta olup söz konusu ifadeye ilişkin 5 numaralı dipnotta da; “Kısmi teklife açık olan çerçeve anlaşma ihalelerinde “altıncı” madde olarak bu maddeye yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun incelenmesi neticesinde; birim fiyat teklif mektubunun 6 ncı maddesinde; “İhale konusu işin (ek cetvelde yer alan kısmını/ek cetvelde yer alan kısımlarını) her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [72.644.717,79 (Yetmiş İki Milyon Altı Yüz Kırk Dört Bin Yedi Yüz On Yedi TL Yetmiş Dokuz Kuruş)]bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla söz konusu istekli tarafından teklif mektubunun 6 ncı maddesinde kısmi teklife açık çerçeve anlaşma ihalelerinde yer alması gereken, “Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısımı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısımı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” ibaresinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, kısmi teklife açık çerçeve anlaşma ihalelerinde, standart formda 7 nci madde ile gösterilen, sunulan teklif mektubunda ise 6 ncı madde olarak yer alması gereken maddenin yer almamasının, söz konusu maddenin kısmi teklife açık çerçeve anlaşma ihalelerine ilişkin taahhütler içerdiği hususu da dikkate alındığında, teklifin esasına ilişkin bir eksiklik olduğu anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin şikayete konu kalemlerine ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi