KİK Kararı: 2012/UM.II-5098

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UM.II-5098
BAŞVURU SAHİBİ:
Güderler Petrol Tarım Ürünleri İnşaat ve Emlak Motorlu Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti., EĞRİÇAM MAH. GMK BULVARI NO : 435 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Limonluk Mahallesi 36. Cadde No:1 33120 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141934 İhale Kayıt Numaralı "700.000 Lt Motorin (Euro Dizel ), 26.000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “700.000 Lt Motorin (Euro Dizel ), 26.000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin” ihalesine ilişkin olarak Güderler Petrol Tarım Ürünleri İnşaat Ve Emlak Motorlu Araçlar Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4543 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin İdari Şartname’nin 7,1’inci maddesinin (ı) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin OPET firmasının bayisi olduklarına ilişkin belgeyi sundukları, ancak sözkonusu bayilik süresinin ne zaman bittiğine ilişkin tarihin eklenmediği, sözkonusu belgede yer alan bilgi eksikliğinin 4734 sayılı Kanun’un 37’inci maddesi uyarınca tamamlatılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi “ …Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşun Bayisi ise; bayisi bulunduğu Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşundan ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmış ve ihale konusu iş için yapılacak sözleşme süresini de kapsayacak şekilde geçerliliği olan “Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Bayisi” olduğunu gösteren belgenin aslı veya noter tasdikli suretini vereceklerdir. İstekli gayri sıhhi müesseselere ait işyeri açma ve çalışma ruhsatını ibraz edecektir. İstekli imalatçı ise, imalatçı olduğunu gösteren belgeleri ibraz edecektir…” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Güderler Petrol Tarım Ürünleri İnşaat ve Emlak Motorlu Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nce yukarıda yer alan şartnamede istenilen belgeyi tevsik etmek amacıyla Opet Petrolcülük A.Ş. tarafından 12.11.2012 tarihli ve OPP.bim.2012/11-934 sayıyla ilgili makama verilmek üzere ihalenin yapıldığı yıl içinde düzenlenmiş belge sunulduğu, anılan belgede, başvuru sahibi firmanın 29.10.2010 tarihinde Opet Petrolcülük A.Ş. ile bayilik sözleşmesi imzaladığı ve halen Opet markası adı altında faaliyet gösteren akaryakıt istasyonu olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, sözkonusu belgede bayilik sözleşmesinin ne kadar süreyi kapsadığına ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 15.11.2012 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da Güderler Petrol Tarım Ürünleri İnşaat ve Emlak Motorlu Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin “yetkili satıcı ve bayi olduğunu gösteren belge” için “Var” ibaresine yer verilmiştir. Bu haliyle isteklinin “yetkili satıcı ve bayi olduğunu gösteren” belgesinin olduğu ihalenin ilk oturumunda tutanak altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenen “Yetkili Satıcı Ve Bayi Olduğunu Gösteren” belgenin sunulduğunun ilk oturumda tespit edilerek tutanak altına alındığı, Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan “… belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü uyarınca ihale konusu iş için yapılacak sözleşmesüresinikapsayıp kapsamadığına ilişkin sözkonusu belgede yer almayan bilgi eksikliğinin tamamlatılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güderler Petrol Tarım Ürünleri İnşaat ve Emlak Motorlu Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nce teklifinin ekinde sunulan, Opet Petrolcülük A.Ş. tarafından 12.11.2012 tarihi ve OPP.bim.2012/11-934 sayıyla düzenlenen belgede yer almayan ihale konusu iş için yapılacak sözleşmesüresinikapsayıp kapsamadığına ilişkin bilgi eksikliğinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi