KİK Kararı: 2012/UM.II-5078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UM.II-5078
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş.San. Ve Tic.A.Ş., KAYACIK MAH. 2. ORG. SAN. BÖLGESİ İKİPINAR SK. NO : 2-9 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/154415 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İl Özel İdaresi Düşük Ve Yüksek Basınçlı Sulama Projeleri İçin Vana,Çekvalf, Hidrant, Vantuz,Kırdöküm Malzemeleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 09.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa İl Özel İdaresi Düşük ve Yüksek Basınçlı Sulama Projeleri İçin Vana, Çekvalf, Hidrant, Vantuz, Kırdöküm Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4559 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'de istenen imalatçı olunduğuna dair belgeyi sunmalarına rağmen tekliflerinin sunulan belgenin istenilen belgeyi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.3.1’inci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a ) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş İmalat Yeterlilik Belgesi

ç) Adayın veya İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve Teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

ğ) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

…

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

58.6. Yetkili kurum ve kuruluş tarafından imalata ilişkin olarak düzenlenen belgelerin adlarının veya bu belgeleri düzenleyen kurumun ya da kuruluşun değişmesi durumunda, idare değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapar. Ancak daha önce düzenlenen belgelerin de kullanabilmesi mümkün ise aday ve istekli tarafından bu belgeler sunulabilir ve ihale komisyonunca kabul edilir.

58.7. İhale komisyonu, aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir.

58.8. Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihaleye katılım aşamasında isteklilerden alıma konu ürünü teklif etmeye yetkisinin olup olmadığının yeterlik kriteri olarak istenebileceği düzenlenmiş olup, bu belgelerin neler olduğu da detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

Başvuru sahibi teklif ettiği ürünü satmaya yetkili olduğunu tevsik etmek amacıyla, Türk Standartları Enstitüsünce adına düzenlenen 14.11.42/TSE-769 numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesini, 14.11.42/TSEK-754 ve 14.11.42/TSEK-309 numaralı Kalite Uygunluk Belgelerini ve KY-2129-02/09-R numaralı Kalite Yönetim Sistem Belgesini sunmuştur. Belgeler incelendiğinde;

- 14.11.42/TSEK-309 numaralı Kalite Uygunluk Belgesinin 05.10.2000 tarihinde verildiği, son geçerlilik tarihinin 05.10.2012 olduğu belgenin kapsamının 1-4 çıkışlı sulama hidrantı ve 1-2 çıkışlı almaç hidrantına ilişkin olduğu, belgede imalat yeterlik belgesinin kaldırıldığına ve belgelendirilen ürünün üretim yerinin Enstitüce belirlenen şartları karşıladığına dair not düşüldüğü,

- 14.11.42/TSE-769 numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesinin 11.09.2008 tarihinde verildiği, son geçerlilik tarihinin 11.09.2013 olduğu belgenin kapsamının sürgülü vanalara ilişkin olduğu, belgede imalat yeterlik belgesinin kaldırıldığına ve belgelendirilen ürünün üretim yerinin Enstitüce belirlenen şartları karşıladığına dair not düşüldüğü,

- 14.11.42/TSEK-754 numaralı Kalite Uygunluk Belgesinin ise 25.11.2011 tarihinde verildiği, son geçerlilik tarihinin 25.11.2012 olduğu belgenin kapsamının hidrolik kontrol vanalarına ilişkin olduğu, belgede imalat yeterlik belgesinin kaldırıldığına ve belgelendirilen ürünün üretim yerinin Enstitüce belirlenen şartları karşıladığına dair not düşüldüğü görülmüştür.

Yukarıda da açıklandığı üzere İdari Şartname’de isteklilerden yeterlik kriteri olarak ihaleye katılım aşamasında imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi istenilmiştir. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin ise aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş İmalat Yeterlilik Belgesi, kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler olduğu belirtilmiştir.

İhalenin 09.11.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgelerden 14.11.42/TSEK-309 numaralı Kalite Uygunluk Belgesinin ihale tarihi itibarı ile geçerliliği bulunmamaktadır.

Diğer yandan, idare birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci sırasında yer alan “Giriş: 100 mm Flanşlı, Çıkış: 3" dişli diyaframlı Vanalı Manuel Sellektörlü, Basınç Regülatörlü - Debi Limitörlü, Antifrost Parçalı Çift Çıkışlı Hidrolik Tip MONOBLOK Sulama Hidrantı (PN 10)” kaleminin sunulan hiçbir belgenin kapsamında sayılmadığı hususunu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe göstermiştir. Sunulan TSEK belgeleri incelendiğinde belge kapsamının hiç birisinde teklif cetvelinin 15 inci sırasında yer alan kalemin yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuatta isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler sayma yolu ile belirtilmiştir. Bu belgeler arasında TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgesine, TSEK Kalite Uygunluk Belgesine ve Kalite Yönetim Sistem Belgesine yer verilmemiştir.

Esasen TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi; Türk Standardı bulunan konularda, firmaların söz konusu ürünlerinin ilgili Türk Standartlarına uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSE Markası kullanma hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSE markası kullanılacak malların ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan, TSEK Kalite Uygunluk Belgesi; Türk Standardı bulunmayan konularda, firmaların söz konusu ürünlerinin ülkemizin şartları ve ilgili uluslararası veya diğer ülkelerin standartları esas alınarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından kabul edilen teknik özelliklere uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSEK Markası kullanma hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSEK Markası kullanılacak malların ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan, Kalite Yönetim Sistem Belgesi ise ilgili kuruluşun ürün veya hizmetlerinin uluslararası kabul görmüş bir yönetim sistemine uygun olarak sevk ve idare edilen bir yönetim anlayışının sonucunda ortaya konduğu ve dolayısı ile kuruluşun ürün ve hizmet kalitesinin sürekliliğinin sağlanabileceğini gösteren bir belgedir. Bu haliyle TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi, TSEK Kalite Uygunluk Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi imalatçılık belgesinden ziyade verildiği ürünün ve üretim sürecinin belirli bir standarda sahip olduğu gösteren belgelerdir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin imalatçı olduğunu tevsik amacıyla sunduğu belgelerin ihale dokümanında istenilen belge olmadığı gerekçesiyle teklifini değerlendirme dışı bırakmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Dikkaya Su Kontrol Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ise İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeler kapsamında, Epaş Döküm San. ve Tic. A.Ş. ve Duyar Vana Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından bu firmaların ürünlerini satmaya yetkili olduğunu gösteren yetkili satıcılık belgelerini sunmuştur. Ayrıca Epaş Döküm San. ve Tic. A.Ş. adına FQC belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen Kalite Yönetim Sistem Belgesini, 12.02.2010 tarihinde verilen ve son geçerlilik tarihi 12.02.2013 olan 14.31.01/TSE/403-1 numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesini, Duyar Vana Makina San. ve Tic. A.Ş. adına AJA belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen Kalite Yönetim Sistem Belgesini sunmuştur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı gereği yetkili satıcılık belgesini sunması yeterlidir. Bu nedenle teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin üzerinde bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi