KİK Kararı: 2012/UM.II-4939

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UM.II-4939
BAŞVURU SAHİBİ:
Tp Petrol Dağıtım A.Ş., SÖĞÜTÖZÜ CADDESİ NO:27 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım Ve Onarım Daire Başkanlığı, Çatalan Yol Kavsagi ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/153302 İhale Kayıt Numaralı "Motorin 10 Ppm (2710.20.11.00.11 Gtip)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığıtarafından 27.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Motorin 10 Ppm (2710.20.11.00.11 Gtip)” ihalesine ilişkin olarak TP Petrol Dağıtım A.Ş. nin 16.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012 tarih ve 39054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4409 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında ihale konusu malın teslim yerinin Mersin olduğunun belirtildiği, teslim yerlerinin arasına Hatay/Dörtyol’un eklenmemesinin kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına ve ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasına engel teşkil ettiği,

2. Teknik şartnamede, şartname ekinde yer alan bilgi formunun isteklilerce doldurulması ve teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği hususuna yer verilmesine rağmen, şartname ekinde anılan formun bulunmadığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulundukları, idarenin 16.11.2012 tarihinde anılan formu kendilerine faksladığı, daha sonra idarece anılan formun sunulmasına gerek olmadığı hususunun diğer isteklilere bildirildiği, bu bildirimin kendilerine yapılmadığı, bu husus idareye sorulduğunda idarece anılan bildirimin iadeli taahhütlü posta yoluyla 19.11.2012 tarihinde gönderildiği ve anılan bildirimin 23.11.2012 tarihinde idarece fakslandığı ancak kendilerince doküman indirme aşamasında faksla bildirimin kabul edildiği, idarece anılan formun doldurulmasının gerek olmadığı hususunun kendilerine faksla bildirilmesi gerekirken ilk aşamada posta yoluyla gönderilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde:“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde:

“(1) Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

İhale ilanının “İhale Konusu Malın” başlıklı 2 nci maddesinde: “ Teslim Yeri: Mersin İlinde bulunan Rafineri veya Ana Dağıtım depolarından teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hususlarına ilişkin şikâyet başvurularında, başvuru süresinin ihale ilan tarihinden başlayacağı, ihale ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak idareye yapılacak başvuruların ihale ilanının yayınlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılabileceği hususu belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale ilanının 24.10.2012 tarihinde yayınlandığı, ihale ilanında da başvuru sahibinin 1 inci iddiasını oluşturan ihale konusu malın teslim yerine ilişkin hususa yer verildiği, anılan hususa ilişkin başvuru sahibi isteklinin 16.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan bu şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayınlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde değil de, daha sonraki bir tarihte yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; başvuru sahibinin 1 inci iddiasının ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak yapıldığı, ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

a) İmza karşılığı elden,

b) İadeli taahhütlü mektupla,

c) Elektronik posta yoluyla,

ç) Faksla,

yapılabilir.

(4) Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan kararlara ilişkin olarak iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(7) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin veya Kurumun resmi elektronik posta adresinin kullanılması halinde geçerlidir.” hükmü,

Teknik şartnamenin“Genel Şartlar” başlıklı 2 nci maddesinde: “ 2.3.3. İstekliler, şartname ekindeki Bilgi Formunu tam olarak dolduracak, imzalayacak ve kaşeledikten sonra teklif zarfına koyacaktır. İstekliler İdare’ye verecekleri Motorin 10 PPM, İdare tankerlerine MERSİN’ deki rafineriden veya Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşunun hangi depolama ve dolum tesisinden yükleyeceğini bu forma açık olarak yazacaktır. Yüklenici sözleşme müddetince İdare’ye vereceği akaryakıt ürününü bu rafineri veya dolum tesislerinden İdare tankerlerine doldurarak İdare’ye teslim edecektir. Yüklenici, İdare’nin izni olmadan başka rafineri veya dolum tesisinden yükleme yapamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamede isteklilerden teklif dosyaları içerisinde iddiaya konu bilgi formunun doldurularak sunulmasının istendiği bununla birlikte söz konusu belgenin İdari Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak belirtilmemiş olduğu, bu belgede isteklilerden sadece ilgili ürünü sunacak kuruluşun adı ve tankerlerin dolum yapacağı yerin belirtilmesinin istendiği, söz konusu belgeye ilişkin Teknik Şartname ile getirilme zorunluluğunun idarenin 19.11.2012 tarihli yazısı ile kaldırıldığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerince bildirim ve tebligat esasları düzenlenmiş olup, idarelerce ilgililerce kabul edilmesi kaydıyla tebligatın faks yoluyla da yapılabileceğinin belirtildiği, bir başka deyişle başvuru sahibinin iddiasının aksine faks yoluyla tebligatın idarelerce kullanılmasının zorunlu bir yol olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin 08.11.2012 tarihinde EKAP üzerinde doküman indirdiği, dokümanda faksla bildirimin isteklice kabul edildiği, idarenin, başvuru sahibi istekli tarafından teknik şartnamede doldurulması zorunlu olduğu belirtilen bilgi formuna ulaşamadığı gerekçesiyle başvuru sahibi istekliye 16.11.2012 tarihinde anılan formun faksla bildirildiği ve daha sonra idarece anılan formun doldurulması zorunlu olmayan bir form olduğu hususu, başvuru sahibi istekliye 23.11.2012 tarihinde faksla bildirildiği anlaşılmıştır. Anılan formun ihalenin sonucunu etkilemeyen bir form niteliğine haiz olduğu, idarece zaten daha sonra doldurulması zorunlu olmayan bir form niteliğine haiz olduğu hususunun başvuru sahibi istekliye faksla bildirimde bulunulduğu ve başvuru sahibi tarafından doküman indirme aşamasında faksla bildirimin kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi