KİK Kararı: 2012/UM.II-4699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UM.II-4699
BAŞVURU SAHİBİ:
Or-Sa Mobilya Dizayn Osman Lokum, SARAY MAH. KERESTECİLER SAN. SİTESİ 5.CAD. NO . 13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğü, Saraylar Mahallesi Özel İdare İş Hanı Kat:4 4 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/163786 İhale Kayıt Numaralı "Büro Mobilyaları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğütarafından 12.11.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Büro MobilyalarıAlımı” ihalesine ilişkin olarak Or-Sa Mobilya Dizayn Osman Lokum’un 15.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2012tarih ve 38899sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4386sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (f) bendine göre yapılan ihaleye ilişkin olarak davet yazısının kendilerine 07.11.2012 tarihinde ulaştığı ve aynı gün bedelini yatırarak ihale dokümanını satın aldıkları, 12.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale dokümanının imzasız ve mühürsüz olduğu, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve standart formların kendilerine verilmediğini tespit ettikleri ve 15.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları halde, başvurularının süre yönünden idarece reddedildiği, oysa ki ihale dokümanına yönelik şikâyet hakkının idarenin uygulamaları sonucunda fiilen ortadan kaldırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede, 4 adayın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, adayların tümünün davet yazısını elden aldıkları, başvuru sahibinin de davet yazısını elden aldığına dair şerh düştüğü, doküman bedelini 07.11.2012 tarihinde yatırdığı, doküman satın alınmasına ilişkin formun sadece teslim eden idare yetkilisi tarafından imzalandığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu formun imzalanmadığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde;

“İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23 üncü maddesinin ilk fıkrasında;

“Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilmez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15.2.3 üncü maddesinde;

“Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” açıklaması,

15.2.4 üncü maddesinde;

“Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından KİK004.0/M standart form numaralı Ön Yeterlik/İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Formun imzalanmamış olduğu dikkate alındığında, kendisi tarafından teslim alınmış bir ihale dokümanından bahsedilemeyeceği dolayısıyla başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını taşımadığı anlaşılmıştır.

Ancak, Ankara’da faaliyet gösteren başvuru sahibinin doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısını ihaleyi yapan idarenin Denizli merkezinde bulunan adresinden imzası karşılığında elden aldığı hususu göz önüne alındığında, aynı zamanda ihale dokümanının da alınmış olması gerektiği, bu durumda da ihale dokümanının kontrol edilerek, eksik, imzasız ve mühürsüz olduğunun görülmüş olması gerektiği, mevzuata uygun olmayan bir dokümanın satın alınmış olmasının, istekli olabilecek sıfatını taşıyan kişinin sorumluluğunda olduğu, konuya ilişkin standart form, her ne kadar başvuru sahibinin imzasını taşımasa da, içerik itibarıyla ihale dokümanının taraflarca kontrol edilerek tam ve eksiksiz olarak teslim alındığına yönelik olduğu, başvuru sahibinin kendisine verilen ihale dokümanının imzasız, mühürsüz ve eksik olduğuna yönelik iddiasının, idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden tespitinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de bu hükme paralel düzenleme yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin yedinci fıkrasında;

“Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, idarece gönderilen ihale işlem dosyasından tespit yapılması mümkün olmayan, dokümanın imzasız, mühürsüz ve eksik olduğuna yönelik iddiasının, kapsam itibarıyla dokümanda yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırılığına yönelik olmayıp, dokümanın satın alınma biçimine ilişkin olduğu, bu hususun da doküman satın alanın sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından, 12.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak ihaleden sonra 15.11.2012 tarihinde yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi