KİK Kararı: 2012/UM.II-4570

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 123
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UM.II-4570
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş., CİNNAH CADDESİ 100/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Cumhurıyet Bulvarı No:144 35210 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/131492 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalem Radyolojik Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4 Kalem Radyolojik CihazAlımı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 28.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2012tarih ve 34779sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3825sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “3.Tarama ünitesi ve dedektör sistemi” başlıklı 3.6’ncı maddesinde yer alan “ 360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0,4 (sıfır virgül dört) saniye olmalıdır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.” düzenlemesinin “360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0,48 (sıfır virgül kırk sekiz) saniye olmalıdır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, 128 kesitli sistemleri ile Şartname’ye uyum sağlayabilmeleri için rotasyon süresinin 0,08 saniyelik revizesinin yapılması gerektiği, 0,08 saniyelik farkın rutin taramalarda farklılık yaratmayacak ölçüde olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “3.Tarama ünitesi ve dedektör sistemi” başlıklı 3.7’nci maddesinde yer alan “Sistem en az 1600mm skenogram yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye özgü örnek tarama protokolleri bulunmalıdır. Sistemin tarama mesafesi en az 170 cm olmalıdır.” düzenlemesinin 128 kesitli sistemlerinin Şartname’ye uyum sağlayabilmesi için “Sistem en az 1500mm skenogram yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye özgü örnek tarama protokolleri bulunmalıdır. Sistemin tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “5.Hasta Masası” başlıklı 5.1’inci maddesinde yer alan “Masanın tüm hareket özellikleri belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi en az 170 cm olmalıdır.” düzenlemesinin 128 kesitli sistemlerinin Şartname’ye uyum sağlayabilmesi için “ “Masanın tüm hareket özellikleri belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi en az 150 cm olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4 ) Teknik Şartname’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “6.Bilgisayar Sistemi ve Ana Kumanda Konsolu” başlıklı 6.17’nci maddesinde yer alan “Ana Kumanda Konsolu kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir.Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında hastanın heyacanlanması ile artan kalp atım oranlarından dolayı yüksek kalp hızlarında da çalışma yapabilmeli bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon 75 milisaniyeye kadar düşürülebilir olmalıdır.” düzenlemesinin “Ana Kumanda Konsolu kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında hastanın heyacanlanması ile artan kalp atım oranlarından dolayı yüksek kalp hızlarında da çalışma yapabilmeli bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon tek segment çalışmalarda 200 milisaniyeye kadar düşürülebilir olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, 75 milisaniyelik bir temporal rezolüsyonun gerçekçi olmadığı, temporal rezülasyonun bir sistemin rotasyon süresinin yarısı olarak hesaplandığı, dolayısıyla Şartname’de istenilmiş olan 0.40 saniye rotasyonlu bir cihazın temporal rezolüsyonunun 0.40/2=200 milisaniye olduğundan 0.40 saniye rotasyonlu cihaz için tek segment çalışmada 200 milisaniye olarak değişikliğin yapılması gerektiği,

5 ) Teknik Şartname’nin “II.Dijital Flat Detektörlü Radyografi Sistemi”, “2.Teknik Özellikler” 2.5.Röntgen tüpü ve statifi özellikleri” başlıklı 2.6.4’üncü maddesinde yer alan “Tüp statifi tavana, tabana ya da detektör ile aynı kola monte edilmiş olmalıdır. Tavana monteli tüp statifine sahip sistemlerde, tüp statifi uzunlamasına (longitudinal) en az 300cm, enlemesine (transverse) en az 140cm hareket edebilmelidir. X-Işın tüpünün dikey düzlemdeki hareket aralığı, flat dedektörün hareket aralığına uygun olarak, yerden en az 50cm ile 161cm aralığında olmalıdır. Tabana monte sistemlerde x-ışın tüpünün dikey düzlemdeki hareket aralığı flat dedektörün hareket aralığına uygun olarak yerden en az 40cm ile 180 cm aralığında olmalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “Tüp statifi tavana, tabana ya da detektör ile aynı kola monte edilmiş olmalıdır. Tavana monteli tüp statifine sahip sistemlerde, tüp statifi uzunlamasına (longitudinal) en az 300cm, enlemesine (transverse) en az 150cm hareket edebilmelidir. X-Işın tüpünün dikey düzlemdeki hareket aralığı, flat dedektörün hareket aralığına uygun olarak, yerden en az 50cm ile 161cm aralığında olmalıdır. Tabana monte sistemlerde x-ışın tüpünün dikey düzlemdeki hareket aralığı flat dedektörün hareket aralığına uygun olarak yerden en az 40cm ile 180 cm aralığında olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin “II.Dijital Flat Detektörlü Radyografi Sistemi”, “2.Teknik Özellikler” 2.6 Röntgen Jeneratörü başlıklı 2.6.1’inci maddesinde yer alan “Sistemde en az 50 kW gücünde ve yüksek frekans veya DC konvertör tekniği ile ç alı şan jeneratör bulunmalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “Sistemde en az 55 kW gücünde ve yüksek frekans veya DC konvertör tekniği ile çalışan jeneratör bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin “C.Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” “3.X-Işın Jeneratörü ve X-Işın Tüpü Özellikleri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde yer alan “ Cihazın mAs değerleri, 0.32 – 360 arasında kademeli olarak ayarlanabilir özellikte olmalıdır. Minimum ekspojur süresi 4,0 (dört) milisaniyeden daha uzun olmamalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “ Cihazın mAs değerleri, 0.32 – 360 arasında kademeli olarak ayarlanabilir özellikte olmalıdır. Minimum ekspojur süresi 1,0 (bir) milisaniyeden daha uzun olmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “1.En Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 1.10’uncu maddesinde yer alan “Sistemin problarından en az birisi Matrix, multi D, X-Matrix, Dinamik Mikro Slice ve eşdeğeri adlarıyla bilinen üstün görüntüleme teknolojilerine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “Sistemin problarından en az birisi Matrix, multi D, X-Matrix, Dinamik Mikro Slice ve eşdeğeri adlarıyla bilinen üstün görüntüleme teknolojilerine sahip olmalıdır. Bu teknolojideki problar en az 570 kristalli olmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “1.En Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 1.16’ncı maddesinde yer alan “Cihazda 2-30cm. arası derinliklerde ayarlanabilir en az 8 kademeli kazanç ayarı bulunacaktır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “Cihazda 0,5-30cm. arası derinliklerde ayarlanabilir en az 8 kademeli kazanç ayarı bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

10. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “1.En Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 1.17’nci maddesinde yer alan “Cihazın Pulse wave Doppler PRF değeri 1 kHz-22 kHz aralığını kapsamalı ve Renkli Doppler Modunda PRF değeri en az 19 kHz olmalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin en üst segment eşdeğer cihazları ile sağlayabilmesi için “Cihazın Pulse wave Doppler PRF değeri 1 kHz-28 kHz aralığını kapsamalı ve Renkli Doppler Modunda PRF değeri en az 19 kHz olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

11. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “2.Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 2.9.3’üncü maddesinde yer alan _“Frekans aralığı 6-17 MHz arasını içeren 1 adet broadband lineer transduser” _düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin benzer cihazları arasında sağlayabilmesi için “Frekans aralığı 6-14 MHz arasını içeren 1 adet broadband lineer transduser” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

12. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “2.Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 2.10’uncu maddesinde yer alan “Sistemin problarından en az birisi Matrix, multi D, X-Matrix, Dinamik Mikro Slice veya purewave ve eşdeğeri adlarıyla bilinen üstün görüntüleme teknolojilerine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin “Sistemin problarından en az birisi Matrix, multi D, X-Matrix, Dinamik Mikro Slice veya purewave ve eşdeğeri adlarıyla bilinen üstün görüntüleme teknolojilerine sahip olmalıdır. Bu teknolojideki problar en az 570 kristalli olmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

13. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “2.Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 2.17’nci maddesinde yer alan “Cihazda 2-30 cm. arası derinliklerde ayarlanabilir en az 8 kademeli kazanç ayarı bulunacaktır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin benzer cihazları arasında sağlayabilmesi için “Cihazda 0,5-30 cm. arası derinliklerde ayarlanabilir en az 8 kademeli kazanç ayarı bulunacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

14. Teknik Şartname’nin “D.Renkli Doppler Ultrasonografi”, “2.Üst Düzey Doppler Us Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 2.18’inci maddesinde yer alan “Cihazın Pulse wave Doppler PRF değeri 1 kHz-22 kHz aralığını kapsamalı ve Renkli Doppler Modunda PRF değeri en az 19 kHz olmalıdır.” düzenlemesinin, Şartname’nin rekabeti üreticilerin benzer cihazları arasında sağlayabilmesi için “Cihazın Pulse wave Doppler PRF değeri 1 kHz-30 kHz aralığını kapsamalı ve Renkli Doppler Modunda PRF değeri en az 19 kHz olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

15. Teknik Şartneme’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “10.Montaj, Eğitim ve Garanti” başlıklı 10.7’nci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili cihazların karmaşık yapısı nedeniyle çok sayıda komponentten oluşması nedeniyle çok sayıdaki yedek parçaların fiyat listelerinin tedarik edilmesinin pratik olmadığından kapsamın daraltılması açısından bu değişikliğin gerekli olduğu,

16. Teknik Şartname’nin “II.Dijital Flat Detektörlü Radyografi Sistemi”, “4.Montaj, Eğitim ve Garanti” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan “Cihazın garanti süresi bitiminden itibaren 8 yıl süre ile yedek parça garantisi verilecektir.” düzenlemesinin “Cihazın garanti süresi bitiminden itibaren 8 yıl süre ile ücreti karşılığı yedek parça temin garantisi verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemeden yedek parçaların 8 yıl süre ile garantide olacağı şeklinde bir anlam çıktığı, diğer yandan 4.5’inci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili cihazların karmaşık yapısı nedeniyle çok sayıda komponentten oluşması nedeniyle çok sayıdaki yedek parçaların fiyat listelerinin tedarik edilmesinin pratik olmadığından kapsamın daraltılması açısından bu değişikliğin gerekli olduğu,

17. Teknik Şartname’nin “C.Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı”, “5.Montaj, Eğitim, Garanti” başlıklı 5.4’üncü maddesinde yer alan “Firmalar teklifleri ile birlikte, garanti süresinin bitiminden itibaren en az 8 sene yedek parça garantisi vereceklerdir.” düzenlemesinin “Firmalar teklifleri ile birlikte, garanti süresinin bitiminden itibaren en az 8 sene ücreti karşılığı yedek parça temin garantisi vereceklerdir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

18. Teknik Şartname’nin “C.Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı”, “5.Montaj, Eğitim, Garanti” başlıklı 5.5’inci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili cihazların karmaşık yapısı nedeniyle çok sayıda komponentten oluşması nedeniyle çok sayıdaki yedek parçaların fiyat listelerinin tedarik edilmesinin pratik olmadığından kapsamın daraltılması açısından bu değişikliğin gerekli olduğu,

19. Sözleşme Tasarısı’nın “Satış sonrası bakım, onarım ve yedek parça temini” başlıklı 16.7.2.1’inci maddesinde yer alan “Malın tamir süresi en fazla 7 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihten başlar. Malın arızasının 7 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” düzenlemesinin “Malın tamir süresi en fazla 7 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihten başlar. Malın arızasının 30 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu mal alımının adı “4 Kalem Radyolojik Cihaz Alımı” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “A.Genel Tanım ve Özellikler” başlıklı maddesinde “Bu şartname içinde kullanılan “proje”, Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesi - Çocuk Hastanesi Radyoloji projesini; “yüklenici” projeyi yüklenecek şirketi, “idare” ise Dokuz Eylül Üniversitesi’ni tanımlamaktadır. Ayrıca şartname içinde geçen kısaltmalar ilk kullanıldıkları alanda açıklanmaktadır. Bu şartname proje içinde yer alacak yeni makine-ekipman ve sistemin bir bütün olarak hastane enformasyon sistemi ile entegre bir şekilde çalışmasını sağlayacak her türlü eğitim, alt yapı, aygıt-donanım ve yazılımları kapsamaktadır.

1-Proje kapsamında, detayları şartnamenin ilgili bölümlerinde belirtilmiş olan şu modaliteler ve bunlara ait donanım ve yazılımlar bulunmaktadır:

1. Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi
2. Dijital Flat Panel Dedektörlü Radyografi
3. Dijital Flat Panel Dedektörlü Seyyar Motorize Radyografi
4. Renkli Doppler Ultrasonografi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin idareye şikâyeti sonrasında ihale yetkilisince 05.10.2012 tarihli kararın alındığı ve 05.10.2012 tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu şikâyete cevap olarak da 05.10.2012 tarihli yazının ekinde sadece söz konusu zeyilnamenin gönderildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde;

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı, ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyip engellemediği ve başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının yerinde olup olmadığına ilişkin olarak 07.11.2012 tarihli ve 2819-18894 sayılı Kurum yazısıyla akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

20.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte “1.İlgi yazının 1’inci maddesinde bahsi geçen Bilgisayarlı Tomografi (BT) cihazının rotasyon süresi BT tarama esnasında hastanın maruz kaldığı radyasyon ile doğrudan ilişkili bir parametredir. BT hasta etrafındaki 1 turunu ne kadar kısa sürede tamamlarsa hasta o kadar az radyasyon alır.Hastnın maruz kaldığı radyasyon miktarı ise tüm hastalarda önemli olmakla birlikte çocukların radyasyondan daha fazla etkilenmemeleri sebebiyle özellikle çocuk hastalarda kritik bir önem arz etmektedir.Gantrinin hasta etrafında 10 tur attığı bir BT çekiminde, rotasyon süresi 0,4 sn olan cihaz taramayı 4 sn’de bitirecekken rotasyon süresi 0,48 sn olan cihaz taramayı 4,8sn’de bitirecektir. Bu da hastanın fazladan 0,8sn radyasyona maruz kalacağı anlamına gelir. Aynı çekimin daha az radyasyon ile tamamlanabilmesi cihazın fonksiyonelliğinin ve verimliliğinin göstergesidir.

2.İlgi yazınızın 2’nci ve 3’üncü maddelerinde bahsi geçen ‘skenogram’ ve ‘tarama mesafesi’ kavramları tam vücut BT uygulamalarında karşımıza çıkan faktörlerdir. Skenogram BT taramasından önce, hastanın tek poz röntgen filminin çekilmesiyle oluşturulur. Taraması yapılacak organın koordinatları skenogram üzerinden tespit edilerek BT çekimi esnasında tetkik dışı organların gereksiz radyasyona maruz kalmaları engellenmiş olur. Tarama mesafesi ise tek bir BT çekiminde taranabilecek maksimum bölge uzunluğunu belirtir. Özellikle travma vakalarında gerçekleştirilen tam vücut taramasında hasta boyu mesafesinden büyük ise vücut tek seferde değil 2 seferde taranır. Böyle bir BT çekiminden elde edilen görüntüler tek taramada elde edilen görüntüler kadar kaliteli olmayacağı gibi hastanın 2 sefer radyasyona maruz kalması rasyasyonun stokastik etkileri sebebiyle radyasyondan zarar görme ihtimalini artırır. Dolayısıyla tarama mesafesinin ve skenogramın büyümesi cihazın fonksiyonelliğini ve verimliliğini artırır.

3.İlgi yazının 4’üncü maddesinde yer alan ‘temporal razolüsyon’ ifadesi EKG tetiklemeli BT taraması ile alakalı bir kavramdır. Single segment kalp taramasında çekim hastanın tek bir kalp atımında tamamlanırken, multi segment kalp taramasında çekim takip eden birkaç taramada kalp atımında tamamlanır. Temporal rezolüsyon süresi hem gantrinin rotasyon süresine hem de çekimin segment sayısına bağlıdır ve hesabı TR=t rot /2N (TR: temporal rezolüsyon, t rot: rotasyon süresi, N: segment sayısı) formülü ile yapılır. Rotasyon süresi 0,4 sn (400 ms) olan bir BT’de single segment (N=1) kalp çekiminde temporal rezolüsyon TR=400/2=200 ms olur. Bu itibarla teknik şartnamede temporal rezolüsyon ya da single segment için ya da N (segment sayısı)nı vermek şartıyla multi segment için belirtilmelidir.

4.İlgi yazının ekleri incelendiğinde şikayetçinin ilgi yazının 5-6-7-8-9-10-11-12-13-14ncü maddelerinde belirtilen teknik şartname maddelerine itiraz etme sebebinin bu maddelerin değiştirilerek firmaların en üst segment cihazları ile ihaleye girmelerini sağlamak olduğu anlaşılmaktadır. Ancak bir cihaz satın alınırken temel motivasyon “en yeni olanı”, “en teknolojik olanı” satın almak değil “ihtiyacı karşılayan”ı satın almak olmalıdır. Böyle bir motivasyonla alınan cihaz bir yandan ihtiyacı karşılarken diğer yandan da kamu kaynaklarının israf edilmesinin önüne geçilmesini sağlayacaktır.

Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında ilgi yazının 4ncü maddesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ancak diğer maddelerde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kanaatindeyim.” değerlendirmesinde bulunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan teknik görüş çerçevesinde, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “6.Bilgisayar Sistemi ve Ana Kumanda Konsolu” başlıklı 6.17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin iddialarının yerinde olduğu ancak söz konusu Şartname’nin yukarıda zikredilen ve değişiklik talep edilen 6.17’nci maddesi dışındaki maddelerinde yer alan düzenlemelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği veTeknik Şartneme’nin “I.Multidedöktör Bilgisayarlı Tomografi Sistemi”, “10.Montaj, Eğitim ve Garanti” başlıklı 10.7’nci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin 05.10.2012 tarihli zeyilname ile “ “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde ve başvuru sahibinin iddiasında talep ettiği şekilde değiştirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içinde yer alan bilgi ve belgelerden, 05.10.2012 tarihli zeyilnamenin başvuru sahibine şikâyete cevap dilekçesi eki ile birlikte gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği üzere “sık arızalanan” ifadesi eklenmek suretiyle değiştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası hakkında bir değerlendirme yapılmasına yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği ve Teknik Şartname’nin “II.Dijital Flat Detektörlü Radyografi Sistemi”, “4.Montaj, Eğitim ve Garanti” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan “Cihazın garanti süresi bitiminden itibaren 8 yıl süre ile yedek parça garantisi verilecektir. ” düzenlemesinin 05.10.2012 tarihli zeyilname ile “Garanti süresinin bitiminden itibaren en az 8 yıl süre ile ücreti karşılığında yedek parça temin garantisi verilecektir. ” şeklinde ve başvuru sahibinin iddiasında talep ettiği şekilde değiştirildiği görülmüştür.

Diğer yandanTeknik Şartname’nin “II.Dijital Flat Detektörlü Radyografi Sistemi”, “4.Montaj, Eğitim ve Garanti” başlıklı 4.5’inci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin 05.10.2012 tarihli zeyilname ile “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde ve başvuru sahibinin iddiasında talep ettiği şekilde değiştirildiği görülmüştür.

Bu itibarla söz konusu düzenlemelerin başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği üzere “ ücreti karşılığında yedek parça temin garantisi” ve “sık arızalanan” ifadesi eklenmek suretiyle değiştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası hakkında bir değerlendirme yapılmasına yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği ve Teknik Şartname’nin “C.Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı”, “5.Montaj, Eğitim, Garanti” başlıklı 5.4’üncü maddesinde yer alan “Firmalar teklifleri ile birlikte, garanti süresinin bitiminden itibaren en az 8 sene yedek parça garantisi vereceklerdir.” düzenlemesinin, “Firmalar teklifleri ile birlikte, garanti süresinin bitiminden itibaren en az 8 sene ücreti karşılığı yedek parça temin garantisi vereceklerdir.” şeklinde değiştirilmesine ilişkin talebini içeren şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisince alınan kararla söz konusu değişiklik talebinin uygun görüldüğü belirtilmekle birlikte, 05.10.2012 tarihli zeyilnamedesöz konusu maddeye ilişkin değişikliğin yapıldığının belirtildiği ancak maddenin eski ve yeni halinin aynı olduğu ve sonuç itibariyle maddenin ilk halinin değişmeden kaldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin söz konusu düzenlemede talep ettiği şekilde düzenleme yapılmasının uygun görüldüğü anlaşılmış olup, anılan düzenlemenin başvuru sahibinin talep ettiği şekilde yapılmamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği ve Teknik Şartname’nin “C.Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı”, “5.Montaj, Eğitim, Garanti” başlıklı 5.5’inci maddesinde yer alan “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” düzenlemesinin 05.10.2012 tarihli zeyilname ile “Firmalar, cihazlar ve eklerine ait sık arızalanan yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklifle birlikte vereceklerdir.” şeklinde ve başvuru sahibinin iddiasında talep ettiği şekilde değiştirildiği görülmüştür.

Bu itibarla söz konusu düzenlemelerin başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği üzere “sık arızalanan” ifadesi eklenmek suretiyle değiştirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası hakkında bir değerlendirme yapılmasına yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Satış sonrası bakım, onarım ve yedek parça temini” başlıklı 16.7.2.1’inci maddesinde “Malın tamir süresi en fazla 7 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihten başlar. Malın arızasının 7 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Satış sonrası bakım, onarım ve yedek parça temini” başlıklı 16.7.2’nci maddesinde _“16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla …… 32 iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının …..33 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı İdareye tahsis eder.” _düzenlemesi ve söz konusu maddenin 32 numaralı dipnotunda “ İdare tarafından birden fazla mala ilişkin farklı süreler öngörülmesi durumunda maddede parantez içerisinde farklı süreler yazılması mümkündür.” , 33 numaralı dipnotunda ise “İdare, alımın niteliğini esas alarak uygun bir süre belirleyecektir. İdare, tarafından birden fazla mala ilişkin farklı süreler öngörülmesi durumunda maddede parantez içerisinde farklı süreler yazılması mümkündür.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme düzenlemelerinden idarece alımın niteliği esas alınarak idarece malın tamir süresine ilişkin olarak belirli bir süre öngörüleceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede idarece yapılan ve malın arızasının tamir süresinin 7 iş günü olarak belirlendiği ve bu 7 iş günü içinde arızanın giderilememesi halinde yüklenicinin tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis edeceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırılık görülmemiş olup, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve bu sebeple teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 4’üncü ve 17’nci iddialarıyla ilgili olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif sunulmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi