KİK Kararı: 2012/UM.II-4564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UM.II-4564
BAŞVURU SAHİBİ:
Sartonet Seperasyon Tek. Ltd. Şti., KAZAKİSTAN CAD. 5/14 EMEK ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Abant İzzet Baysal Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı 14280 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/121045 İhale Kayıt Numaralı "Gıda Mühendisliği Makina Teçhizat Ve Ekipman Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 27.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gıda Mühendisliği Makina Teçhizat ve Ekipman Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sartonet Seperasyon Tek. Ltd. Şti.’nin 18.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2012tarih ve 36241sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4045sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “fermentör-bioreaktör cihazı” alımı isimli 14. kaleminde tekliflerinin idari şartnamenin 7.9.1.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde cihaza ilişkin herhangi bir teknik bilgi veya kullanım kitapçığı istenmediği, kararda belirtilen idari şartnamenin 7.9.1.1 inci maddesinin kalemlerin kullanım kitapçıklarının Türkçe veya İngilizce olarak sunulabileceğine ilişkin olduğu, söz konusu maddeden kullanım kitapçığı sunulmasının şart olmadığının anlaşıldığı, bunun yanında kullanım kitapçığının ihale sonrasında malzeme tesliminde temin edilebileceği, ihale öncesinde yetkililerin cihaz ile ilgili bilgilendirildiği, teknik doküman ve katalogların iletildiği, tekliflerinin ihale şartnamesine tamamen uygun olmasına rağmen değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin ekinde ihalenin şikayet konusu 14’üncü kısmının adı ve miktarı “aksesuarlarıyla birlikte 1 adet Fermantör-Bioreaktör Sistemi” olarak belirlenmiştir.

05.10.2012 tarihli İhale Komisyon kararından ihalenin şikâyet konusu 14’üncü kısmına 4 isteklinin katıldığı, söz konusu kısımda geçerli teklif bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartnamenin 7.9.1.1’inci maddesi uyarınca cihazın özellikleri ile ilgili bilgi ve/veya kullanım kitapçığı sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt başlıklı 7.5’inci maddesinde ve ihale ilanında, isteklilerden ihalenin 14’üncü kısmı için CE Uygunluk Beyanı veya EMV Sertifikası sunmaları istenilmiştir.

Aynı Şartnamenin yine “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7’inci maddesi altında yer 7.9.1.1’inci maddesinde; “İstekliler teklif ettikleri 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21 ve 22. kalemlerin kullanım kitapçıklarını Türkçe veya İngilizce olarak sunabileceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin 19’uncu maddesinde; “ Cihaz ilgili laboratuara çalışır durumda teslim edilmeli, kullanıcı kişi ya da kişilere gerekli eğitim ve cihazın Türkçe kullanım kitapçığı verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Sartonet Seperasyon Tek. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında, CE belgesi ile ISO 9001:2008 belgeleri ile tercümelerine yer verilmekle birlikte, teklif edilen cihaza ilişkin kullanım kitapçığına veya kataloglara yer verilmediği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin ilk bendinde; “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde ise; “Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./6 md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”

Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümlerine yer verilmiştir.

27.09.2012 tarihli “zarf açma ve belge kontrol tutanağı’nda “kullanım kılavuzu”nun ayrı bir sütün açılmak suretiyle gösterildiği, belgenin başvuru sahibine ilişkin satırında “kullanım kılavuzu”nun “yok” olarak işaretlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; her ne kadar İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesinde “kullanım kitapçığı” doğrudan mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler arasında belirtilmese de İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7’inci maddesinin “Tekliflerin dili” üst başlıklı 7.9.1.1’inci bendinde, belirtilen kısımlarla birlikte 14’üncü kısımda da sunulacak kullanım kitapçığının Türkçe veya İngilizce olarak sunabileceğinin düzenlendiği, bu itibarla “kullanım kitapçığı”nın İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi altında belirtildiği, bunun yanında söz konusu belgenin bir yeterlik kriteri olarak “zarf açma ve belge kontrol tutanağı’nda ayrı bir sütün açılmak suretiyle gösterildiği anlaşıldığından idarece “kullanım kitapçığı”nın sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi