KİK Kararı: 2012/UM.II-3732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UM.II-3732
BAŞVURU SAHİBİ:
ATS Grup Anka Teknoloji Sistemleri Tıbbi Cihazlar Makina Elektronik İletişim İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., ARI SANAYİ SİTESİ 1420. CAD. (ESKİ 28.CAD.) 1472 SOK. (ESKİ 689. SOK.) NO:90 İVEDİK, OSTİM ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü, Alıpasa Mahallesı Hükümet Konagı Dr. Remzı Topçam Caddesi No:4 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/41453 İhale Kayıt Numaralı "Yeşilyurt İlçe Devlet Hastanesinde Röntgen Cihazı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğütarafından 30.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeşilyurt İlçe Devlet Hastanesinde Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ats Grup Anka Teknoloji Sistemleri Tıbbi Cihazlar Makina Elektronik İletişim İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.06.2012tarih ve 21626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2272sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari Şartname’nin 7.1.I.1 ve 7.1.I.2 numaralı maddelerinde, üreticinin, bayinin ve teklif edilen cihazın TİTUBB kaydının açıkça istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in başvuru konusu ihaleye teklif veren diğer isteklilerin yaptığı gibi tek bir marka ve modele ait bir UBB kaydı ile ihaleye katılmadığı ve sistemi oluşturan ana ünitelere ait UBB kayıtları ile ihaleye teklif verdiği, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bulunan “Focus” marka yüzer masanın, tüp taşıyıcı statifin, akciğer statifinin ve “Dunlee” marka kolimatörün UBB kayıtlarına, adı geçen isteklinin kendi TİTUBB sayfasından, “Nago” marka X ışını tüpünün UBB kaydına ise bayisi olduğu Pronteks firmasının TİTUBB sayfasından ulaşıldığı, buna karşın, sözü edilen isteklinin teklif ettiği “Drgem” marka röntgen jeneratörünün UBB kaydına ulaşılamadığı ve bahsi geçen isteklinin aldatmaca yaparak “2454517000102” barkod numarası ile Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satmakta olduğu “Drgem” marka “GXR-525” model “komple” bir röntgen cihazına ait TİTUBB kaydını kullandığı, yani ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in, yüzer masa, tüp taşıyıcı statifin, akciğer statifin, kolimatör ve X ışını tüpü için usulüne uygun olarak TİTUBB kaydı sunarken, kumanda masası ve röntgen jeneratörü için isim benzerliği olan ve komple bir röntgen cihazına ait TİTUBB kaydını sunduğu ve ihaleye fesat karıştırdığı, belirtilen nedenlerle bahsi geçen istekli hakkında gereğinin yapılması ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği,

2 ) Teknik Şartname’nin 3.3.6 numaralı maddesinde; “…fokus film arasındaki uzaklıkla tüpün dönme açıları statif kontrol kumanda paneli üzerinden dijital olarak izlenmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu “Focus” marka röntgen cihazının dijital göstergesinin bulunmadığı ve sözü edilen teknik şartname düzenlemesi hakkında ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından hangi katalog üzerinden cevap verildiğinin ve cihazın böyle bir özelliğinin olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak, İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Yeşilyurt İlçe Devlet Hastanesinde Röntgen Cihazı Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1 Adet Röntgen Cihazı Röntgen Cihazı (500 mA ,Tek Tüp Tek Masa –HF )

ç) Teslim edileceği yer: Yeşilyurt İlçe Hastanesi Baştabipliği…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak ise İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde,

“1- İstekliler teklif ettikleri ürünlerin T.C Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) Bilgi Kayıt Sistemine kayıt edildiğine, Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına ve kod numarası alındığına dair belgeleri ile T.C Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Bilgi Kayıt Sistemine Kayıtlı üretici ve /veya ithalatçı firmalar adi altında bayiliklerinin kayıtlı olduklarına dair belgeleri ihale dosyası içerisinde sunacaklardır.

2- T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına Bilgi Kayıt Sistemine kayıtlı olmayan Sağlık Bakanlığı Tarafından onaylıdır ibaresi bulunmayan ürünlere ait teklifler değerlendirilmeyecektir. T.C Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Kayıt Sisteminde üretici ve/ veya ithalatçı firmalar ve bu firmalar adı altında bayilikleri kayıtlı olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in başvuru konusu ihaleye teklif veren diğer isteklilerin yaptığı gibi tek bir marka ve modele ait bir UBB kaydı ile ihaleye katılmadığı ve sistemi oluşturan ana ünitelere ait UBB kayıtları ile ihaleye teklif verdiği, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bulunan “Focus” marka yüzer masanın, tüp taşıyıcı statifin, akciğer statifinin ve “Dunlee” marka kolimatörün UBB kayıtlarına, adı geçen isteklinin kendi TİTUBB sayfasından, “Nago” marka X ışını tüpünün UBB kaydına ise bayisi olduğu Pronteks firmasının TİTUBB sayfasından ulaşıldığı, buna karşın, sözü edilen isteklinin teklif ettiği “Drgem” marka röntgen jeneratörünün UBB kaydına ulaşılamadığı ve bahsi geçen isteklinin aldatmaca yaparak “2454517000102” barkod numarası ile Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satmakta olduğu “Drgem” marka “GXR-525” model “komple” bir röntgen cihazına ait TİTUBB kaydını kullandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasıyla ilgili olarak idarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’e ait teklif dosyasında bulunan belgeler incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan “Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi Uygunluk Beyanı” başlıklı belgeye ve ilgili kataloglara göre söz konusu istekli tarafından teklif edilen röntgen cihazına ait parçalara ait marka ve modeller aşağıdaki tabloda olduğu gibidir:

Parça

Marka

Model

Yüzer masa

Focus

RM-4

Tüp statifi

Focus

RM-1

Akciğer statifi

Focus

RM-3

X-Işın tüpü

Nago

GD6A 22.5/47 SS-70 RE

Kolimatör

Dunlee

-

Jeneratör

Drgem

GXR-50

“Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi Uygunluk Beyanı” başlıklı belgede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen röntgen cihazına ait kolimatörün marka ve modeline ilişkin bir beyana rastlanılmamıştır. Teklif edilen röntgen cihazına ait “kolimatör” parçasına ilişkin katalogda, teklif edilen ürünün markasının “Dunlee” olduğu anlaşılmakta ise de teklif edilen modelin ne olduğu hususu anlaşılamamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında bulunan T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Bilgi Bankası kayıtlarına göre Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in Firma Tanımlayıcı Numarası “2667269002969” şeklindedir.

Aynı teklif dosyasındaki diğer TİTUBB kayıtlarında bulunan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in teklif ettiği röntgen cihazlarını oluşturan parçalara ait bilgiler aşağıdaki tabloda verilmiştir:

Barkod Numarası

Etiket adı

Marka adı

2450296000112

Philips medikal systems

Dunlee collimator

2450296000266

RM4 model yüzer masa

Focus

8698898230047

2450296000259

2450296000051

2450296000242

2450296000235

2450296000273

2450296000068

RM1 model tüp statifi

8698898230054

8698898230030

RM3 model bukili AC statifi

2450296000006

2451807000027

X ray tube

Nago

2451807000065

GD7-20/40S-130

2451807000072

GD7-20/40S-130

2451517000102

Röntgen cihazı (GXR-52S)

Drgem

Yukarıda aktarılan tabloda da görüleceği üzere “Focus” marka “RM4” model yüzer masa için 7, “Focus” marka “RM1” model tüp statifi için 2, “Focus” marka “RM3” model bukili AC statifi (akciğer statifi) için 2, “Nago” marka X ışını tüpü için 3, “Drgem” marka röntgen cihazı için 1 adet barkod numarası görülmektedir.

“Kolimatör” ve “röntgen cihazı” dışında kalan cihazlar için birden fazla kayıt olmasına karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin hangi barkod numaralı ürünü teklif ettiği anlaşılamamaktadır.

Yukarıda da ifade edildiği gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan “Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi Uygunluk Beyanı” başlıklı belgede ve ilgili katalogda “Nago” marka X ışını tüpünün modeli “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” olarak beyan edilmiştir.

Ancak, “Nago” marka X ışını tüpü ile ilgili olarak aynı isteklinin teklif dosyasındaki TİTUBB kayıtlarında, “2451807000027” barkod numaralı ürünün modeli hakkında bir bilgi bulunmamakta, “2451807000065” ve “2451807000072 ” şeklindeki iki barkod numarasının ise “GD7-20/40S-130” model ürüne ait olduğu görülmektedir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TİTUBB kayıtlarında, sözü edilen istekli tarafından teklif edilen “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpüne ait bir kayıt görülmemektedir.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği “Nago” marka X ışını tüpünün, söz konusu firmanın bayisi olduğu Pronteks Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin TİTUBB kayıtlarında bulunduğundan bahsedilmektedir.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna süresi içinde bir cevap verilmemekle birlikte başvuru sahibine tebliğ edilen 14.06.2012 tarihli yazıda, şikâyet dilekçesindeki hususlarla ilgili olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’na görüş sorulduğu ve gelecek yanıt sonucunda şikâyet başvurusunun cevaplandırılacağı bildirilmektedir.

İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin TİTUBB kayıtları hakkında tereddüde düşüldüğüne dair idarece yapılan 05.06.2012 tarihli bilgi talebine istinaden Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından idareye gönderilen 20.06.2012 tarih ve 0058279 sayılı cevap yazısında “teknik şartnamede belirtilen x-ışın tüpünün, TİTUBB kayıtlarındaki modellerden farklı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresi bulunmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtmesi sebebiyle ve başvuru sahibine tebliğ edilip edilmediği hususunda bir bilgi bulunmamakla birlikte idarece yapılan inceleme neticesinde Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen yazıda bahsedilmesi nedeniyle ihale üzerinden bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan belgelerde ve Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda aynı istekli tarafından teklif edilen “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpüne ilişkin bir TİTUBB kaydına ulaşılamadığından bu durum İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine aykırı bulunmuştur.

İddia konusu “Drgem” marka “GXR-50” model X ışını jeneratörü ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğuna dair TİTUBB kaydındaki ürün listesinde “ 2451517000102-Röntgen cihazı (GXR-52S)” ibaresi bulunmaktadır.

Firma Tanımlayıcı Numarası “2667269015176” olan Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasındaki TİTUBB kayıtları incelendiğinde, adı geçen firmaya ait kayıtta üç adet ürün bulunmaktadır. Bunlardan ikisi “Varian” marka panel detektöre ait iken diğer kayıt “2451517000102” barkod numaralı “Drgem” marka “GXR-52S” model röntgen cihazına ilişkindir.

Yani ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin tarafından idareye sunulan teklif dosyasında kapsamında, aynı istekliye ait “Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi Uygunluk Beyanı” başlıklı belgede ve ilgili katalogda geçen “Drgem” marka “GXR-50” model “X ışını jeneratörü” hakkında ilişkin bir TİTUBB kaydı bulunmamakta, buna mukabil “2451517000102” barkod numaralı “Drgem” marka “GXR-52S” model “röntgen cihazı” hakkında bir kayıt bulunmaktadır.

Nitekim Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğuna dair kayıtlara ulaşılmakla beraber ne Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’e ilişkin TİTUBB kayıtlarında ne de Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TİTUBB kayıtlarında “Drgem” marka “GXR-50” model X ışını jeneratörüne ilişkin bir bilgi tespit edilmiştir.

Bunun dışında Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun yukarıda zikredilen 20.06.2012 tarih ve 0058279 sayılı cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği X ışını jeneratörüne ilişkin olarak “teknik şartnamede belirtilen x-ışın jeneratörünün, TİTUBB kayıtlarındaki modellerden farklı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresi bulunmaktadır.

Dolayısıyla tıpkı “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpünün TİTUBB kaydının bulunmadığına ilişkin tespitte olduğu gibi “Drgem” marka “GXR-50” model X ışını jeneratörüne ilişkin bir TİTUBB kaydının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmaması hususunun da İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen X ışını jeneratörü için sunulan TİTUBB kayıtlarında bulunan “2451517000102” barkod numaralı “Drgem” marka “GXR-52S” model cihazın, komple bir röntgen cihazı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin X ışını jeneratörü yerine komple bir röntgen cihazına ait TİTUBB kaydı sunarak ihaleye fesat karıştırdığı iddiasıyla ilgili olarak, 29.06.2012 tarih ve 1829-11989 sayılı yazı ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’ndan bilgi-belge talep edilmiştir. Söz konusu yazıda,

“…Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak;

1) İhale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin isimli isteklinin sunduğu UBB kayıtlarına göre, söz konusu isteklinin firma tanımlayıcı numarası: 2667269002969’dur. Aynı isteklinin sunduğu belgeler arasında bulunan ve Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in Ankarad Medikal İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bayisi olduğuna dair UBB kaydında, Ankarad Medikal İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin firma tanımlayıcı numarası 2667269015176’dır ve söz konusu belgede bulunan ürün listesinde, 2451517000102 numaralı “GXR-52S” model röntgen cihazına ait bir kayıt görülmektedir. Ancak, başvuru sahibi firma, 2451517000102 numaralı cihazın “komple” bir röntgen cihazı olduğunu ve söz konusu UBB kaydının bir röntgen jeneratörüne ait olmadığını belirtmektedir. Bu doğrultuda, Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin isimli isteklinin sunduğu UBB kaydında bulunan 2451517000102 numaralı “GXR-52S” model cihazın, “komple” bir röntgen cihazına mı ait olduğu yoksa röntgen cihazını oluşturan parçalar arasında bulunan bir röntgen jeneratörüne mi ait olduğu hususunda bilgiye,

2) 2667269002969 firma tanımlayıcı numaralı Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in;

2667269055679 firma tanımlayıcı numaralı ATS Grup Anka Tek. Sis. Tıbbi Cih. Mak. Elektr. İlet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin;

2667269018793 firma tanımlayıcı numaralı Teknomed Medikal Sistemler İTh. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin;

2667269066168 firma tanımlayıcı numaralı Gürbüz Sağlık Ürünleri Sahili Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin,

Üreticisi oldukları ürünlere ve/veya bayisi oldukları ürün ve firmalara ilişkin kayıtlarınızda bulunan bilgi-belgelere,

İhtiyaç duyulmuştur...” ifadeleri bulunmaktadır.

29.06.2012 tarih ve 1829-11989 sayılı bilgi-belge talebi yazısı ve sonrasında tebliğ edilen 31.08.2012 tarih ve 2310-15321 sayılı tekit yazısı akabinde Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından gönderilen cevap yazısında,

“Röntgen cihazı alımı ihalesinde Rön-Med Medikal Cihazlar Mukadder Ergin firmasının sunduğu UBB kaydında bulunan 2451517000102 numaralı “GXR-52S” model cihazın, “komple” bir röntgen cihazına mı ait olduğu yoksa röntgen cihazını oluşturan parçalar arasında bulunan bir röntgen jeneratörüne mi ait olduğu hususunda bilgiye ihtiyaç duyulması nedeniyle, yerinde denetim yapılması uygun görülmüştür.

Bu amaçla; yazılı talebimiz üzerine Ankara İl Sağlık Müdürlüğünce, Gersan San. Sitesi 657. Sokak No:42 Ergazi Ostim/Ankara adresinde faaliyetini sürdürmekte olan ve Rön- Med Medikal Cihazlar Mukadder Ergin firmasının söz konusu cihazlar için bayisi olduğu Ankarad Medikal İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti’ye gidilerek “Tıbbi Cihaz Piyasa Gözetimi ve Denetimi Tutanağı” düzenlenmiştir.

Ancak, tutanağın incelenmesi neticesinde “...söz konusu ürün örneği firma stoklarında olmadığı için duyusal incelemenin yapılamadığı”nın ifade edildiği görülmüştür.

Rön-Med Medikal Cihazlar Mukadder Ergin, ATS Grup Anka Tek. Sis. Tıbbi Cih. Mak. Elektr. İlet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Teknomed Medikal Sist. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. ve Gürbüz Sağlık Ür. Tic. Taah. Ltd. Şti. firmalarının üreticisi oldukları ürünlere ve/veya bayisi oldukları ürün ve firmalara ilişkin kayıtlarımızda bulunan bilgi ve belgeler hususunda, elektronik olarak sisteme girilerek verilerin doğrudan güncel olarak temininin uygun olacağı düşünülerek ekte bulunan yazı düzenlenmiştir…” ifadeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan yazıda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TİTUBB kayıtlarında bulunan “2451517000102” barkod numaralı “Drgem” marka “GXR-52S” model röntgen cihazının ithalatçısı Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işyerinde Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yapılan araştırma neticesinde söz konusu cihazın bir örneğinin adı geçen firmanın stoklarında olmaması sebebiyle gerekli incelemenin yapılamadığı belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan TİTUBB kayıtlarında, teklif edilen röntgen cihazının “statif, yüzer masa, kolimatör vb.” parçalarının isimleri açık olarak belirtilirken “X ışını jeneratörü” ibaresi hiç geçmemektedir. Söz konusu isteklinin teklif dosyasında bulunan “Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi Uygunluk Beyanı” başlıklı belgede beyan edilen ve ilgili katalogda bahsi geçen “Drgem” marka “GXR-50” model X ışını jeneratörüne ilişkin bir bilgi, aynı istekli tarafından sunulan TİTUBB kayıtlarında bulunmazken, “2451517000102” barkod numaralı “Drgem” marka “GXR-52S” model cihaza ilişkin olarak sunulan TİTUBB kaydında söz konusu ürün “X ışını jeneratörü” olarak değil “röntgen cihazı” olarak ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitteki emareler ciddi olmakla birlikte Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından Ankarad Med. İmaj Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işyerinde inceleme yapılmasına karşın mezkûr yazıda belirtilen sebeple konuyla ilgili olarak net bir cevap verilmemesi nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin X ışını jeneratörü için jeneratöre ait olmayan fakat komple bir röntgen cihazına ait olan TİTUBB kaydı sunmak suretiyle ihaleyi yapan idareyi yanıltmayı amaçladığına ilişkin kesin bir sonuca ulaşılamamıştır.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin tarafından sunulan TİUBB kayıtlarında gerek “Drgem” marka “GXR-50” model X ışını jeneratörüne ilişkin gerekse “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpüne ait bir kayıt bulunmaması nedeniyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak yukarıda belirtildiği üzere, yapılan tespitlerdeki emarelerin ciddi olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in teklif ettiği X ışını jeneratörü için jeneratöre ait olmayan fakat komple bir röntgen cihazına ait olan TİTUBB kaydının sunulması hususunun incelenmek üzere Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi firma Teknik Şartname’nin 3.3.6 numaralı maddesinde, “…fokus film arasındaki uzaklıkla tüpün dönme açıları statif kontrol kumanda paneli üzerinden dijital olarak izlenmelidir.” düzenlemesinin bulunduğunu, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu “Focus” marka röntgen cihazının dijital göstergesinin bulunmadığını iddia etmektedir.

İddia konusu hususla ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasının altıncı bendinde,

“İstekli teklif edeceği cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal gerekli teknik dokümanlarını (kataloglarını) ihale dosyasına koyacaktır. Katalogların dili konusunda "idari şartnamenin" dil ile ilgili hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Vazgeçilmez tıbbi ve teknik özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“3.3 Yüzer masa ve diğer aksamları

3.3.6. Tüp-buki merkezleme işlemi pratik olacak, fokus film arasındaki uzaklıkla tüpün dönme açıları statif kontrol kumanda paneli üzerinden dijital olarak izlenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesine göre başvuru konusu ihalede teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirme ancak isteklilerce sunulacak teknik dokümanlara (kataloglara) dayanılarak yapılacaktır.

Başvuru sahibinin iddiasının cevaplandırılabilmesi maksadıyla 29.06.2012 tarih ve 1816-11906 sayılı yazı akademik bir kurumdan teknik görüş talep edilmiştir. Söz konusu yazıda,

“…Bu çerçevede “Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunda, başvuru sahibi firma, ihale üzerinde bırakılan (A) firmasının teklif ettiği “Focus” marka röntgen cihazında dijital gösterge bulunmaması sebebiyle söz konusu cihazın teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygun olmadığını iddia etmektedir.

Buna göre, söz konusu ihaleyle ilgili olarak:

Teknik şartnamenin iddia konusu 3.3.6 numaralı maddesinde; “Tüp-buki merkezleme işlemi pratik olacak, fokus film arasındaki uzaklıkla tüpün dönme açıları statif kontrol kumanda paneli üzerinden dijital olarak izlenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik şartname ektedir (Ek:1).

(A) firması, röntgen cihazı olarak, parçalar halinde, “Focus” marka “RM-4” model yüzer masa, “RM-1” marka tüp statifi, “RM-3” marka akciğer statifi, “Drgem” marka “GXR-50” model jeneratör, “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpü teklif etmiştir. Söz konusu firma tarafından sunulan kataloglar ektedir (Ek:2). Bahsi geçen firma, teklif ettiği ürünün iddia konusu teknik şartname maddesine uygunluğunu hususunda ekte bulunan kataloglar üzerinde bir işaretleme yapmadığı görülmektedir.

(B) firması, “DRS” marka “Sytec 800 DR” model röntgen cihazı teklif etmiştir. Söz konusu firma tarafından sunulan kataloglar ektedir (Ek:3). Bahsi geçen firmanın, teklif ettiği ürünün iddia konusu teknik şartname maddesine uygunluğu hususunda ekte bulunan katalogların 4 üncü sayfasında bir işaretleme yaptığı görülmektedir (Ek:3/4).

(C) firması, “Eletctronic Hasteii” marka “Arian 600 compact system…” model röntgen cihazı teklif etmiştir. Söz konusu firma tarafından sunulan kataloglar ektedir (Ek:4). Bahsi geçen firmanın, teklif ettiği ürünün iddia konusu teknik şartname maddesine uygunluğu hususunda ekte bulunan katalogların 3 üncü sayfasında bir işaretleme yaptığı görülmektedir (Ek:4/3).

(D) firması, “Turay” marka “Turay HF 50-R” model röntgen cihazı teklif etmiştir. Söz konusu firma tarafından sunulan kataloglar ektedir (Ek:5). Bahsi geçen firmanın, teklif ettiği ürünün iddia konusu teknik şartname maddesine uygunluğu hususunda ekte bulunan katalogların 2 ve 3 üncü sayfasında bir işaretleme yaptığı görülmektedir (Ek:5/2,
3 ).

Bu doğrultuda, yazı ekinde bulunan teknik şartname ve kataloglar üzerinden bir değerlendirme yapılmak suretiyle, yukarıda belirtilen dört firmanın teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygun olup olmadıkları hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur…” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen teknik görüş talebine cevaben ilgili akademik kurum tarafından gönderilen ve 19.07.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren yazıda,

“İlgi yazınızda “Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin yapılan şikayet başvurusuna esas olmak üzere görüşlerimiz sorulmaktadır. Konu ile ilgili görüşlerimiz aşağıda sunulmuştur.

_1) (A) firması, röntgen cihazı olarak, parçalar halinde, “Focus" marka “RM-4” model yüzer marka masa, “RM-1” marka tüp statifi, “RM-3” marka akciğer statifi, “Drgem” marka “GXR-50” model jeneratör, “Nago” marka “GD6A 22.5/47 SS-70 RE” model X ışını tüpünün teklif etmiştir (EK
2 ). _

Bahsi geçen (A) firmasının teklif ettiği ürünün kataloglarında “tüp-buki merkezleme işlemi” ve “statif kontrol kumanda paneli” hakkında veri bulunmamaktadır.

2) (B) firması, “DRS” marka “Sytec 800 DR” model röntgen cihazı teklif etmiştir.

Bahsi geçen firmanın teklif ettiği ürünün kataloglarında “Tüp statifi DRTX- 500, DRT- 400 ve DRCT-600 katologlarında: Tüp-buki merkezleme işlemi pratik olup SID mesafesi ve dönme açıları statif üzerinden okunabilir. Tüp statifinin hareketleri kumanda konsolü üzerindeki butonlarla sağlanır. Dijital LCD konsül ve Auto Tracking opsiyoneldir” bilgileri verilmiştir (EK 3 sayfa 4 ve 6).

Bahsi geçen (B) firmasının teklif ettiği ürün teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygundur.

3) (C) firması, “Electronic Hasteei” marka “Arian 600 compact system...” model röntgen cihazı teklif etmiştir.

_Bahsi geçen firmanın teklif ettiği ürünün kataloglarında “Kullanımı Kolay Buki Eş ağırlık sistemiyle akıcı bir şekilde hareket etmektedir. Hareket kontrolü sağ veya sola istenilen şekilde monte edilmektedir. SID ve açı dijital göstergesi opsiyonel olarak sunulmaktadır.” bilgileri verilmiştir (EK 4 sayfa
3 ). _

Bahsi geçen (C) firmasının teklif ettiği ürünün kataloglarında “tüp-buki merkezleme işlemi” hakkında veri bulunmamaktadır.

4. (D) firması, “Turay” marka “Turay HF 50-R” model röntgen cihazı teklif etmiştir.

Bahsi geçen firmanın teklif ettiği ürünün kataloglarında “Yeni tasarımlı masa, otomatik dijital SID ve açı görüntüleme (EK 5 sayfa 2 ve3). Taşıyıcı çift ray sistemi kolonun sarsılmadan ve pozisyonunu kaybetmeden kolayca hareket ettirilmesine olanak sağlar. Buki-tüp merkezleme işlemi bir aparat sayesinde kolaylıkla yapılabilmektedir. Tüp hareketleri kontrol paneli üzerinden açılar, mesafeler dijital olarak izlenebilir (EK 5 sayfa
4 ).” bilgileri verilmiştir (EK 5 sayfa 2, 3,
4 ).

Bahsi geçen (D) firmasının teklif ettiği ürün teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygundur.

Yukardaki değerlendirme teknik şartname ve ihaleye katılan firmaların vermiş oldukları katalog ve cihaz bilgileri üzerinden yapılmıştır. Değerlendirme sadece teknik şartnamenin 3.3.6 nolu maddesine yönelik yapılmıştır.

1. Yukarda açıklandığı şekilde (A) firmasının madde 3.3.6 açısından uygun olduğunu gösterir veri ihale dosyasında bulunmamaktadır. (C) firmasının teklif ettiği ürün maddede tariflenen diğer özellikleri taşımakla beraber “tüp-buki merkezleme işlemi” hakkında veri bulunmamaktadır. (A) ve (C) firmalarının teklif ettikleri ürünler teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygun değildir.

2. (B) ve (D) firmalarının teklif ettikleri ürünler teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygundur.” ifadeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan teknik görüş yazısında zikredilen (A) firması ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’i temsil etmektedir.

Buna göre mezkûr teknik görüş yazısında yapılan değerlendirmeye istinaden ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin tarafından teknik doküman olarak sadece katalog sunulması ve başkaca bir belge sunulmaması nedeniyle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasının altıncı bendi kapsamında söz konusu istekli tarafından sunulan kataloglarda Teknik Şartname’nin 3.3.6 numaralı maddesinde belirtilen “statif kontrol kumanda paneli” hakkında bir verinin mevcut olmaması sebebiyle adı geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin iddiasıyla ilgili olarak ilgili akademik kurum tarafından gönderilen, yukarıda aktarılan teknik görüş yazısında “…(C) firmasının teklif ettiği ürün maddede tariflenen diğer özellikleri taşımakla beraber “tüp-buki merkezleme işlemi” hakkında veri bulunmamaktadır. (A) ve (C) firmalarının teklif ettikleri ürünler teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesine uygun değildir.” değerlendirmesi bulunmaktadır.

Burada bahsi geçen (C) firması, Teknomed Medikal Sistemler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsil etmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği röntgen cihazının dijital göstergesinin bulunmadığı hakkındadır.

Ancak teknik görüşte yer alan, Teknomed Medikal Sistemler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 3.3.6 numaralı maddesini karşılamadığına ilişkin tespit, adı geçen firmanın sunduğu katalogda “tüp-buki merkezleme işlemi” hakkında veri bulunmaması sebebiyledir.

Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3.3.6 numaralı maddesinde, yukarıda da aktarıldığı gibi “Tüp-buki merkezleme işlemi pratik olacak, fokus film arasındaki uzaklıkla tüpün dönme açıları statif kontrol kumanda paneli üzerinden dijital olarak izlenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır

Zikredilen düzenlemede tüp-buki merkezleme işleminin pratik olması gerektiğinden bahsedilmekle beraber, başvuru sahibinin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bahsi geçen husus hakkında herhangi bir bahis olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasının altıncı bendi kapsamında Teknomed Medikal Sistemler İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teknik doküman yerine sunduğu katalogda teknik şartnamenin 3.3.6 numaralı maddesindeki “tüp-buki merkezleme işlemi” hakkında veri bulunmaması sebebiyle adı geçen firma tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygun olmadığı konusunda bir tespit yapılmasının ve bu tespit doğrultusunda söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat açısından mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Rön-Med Medikal Cihazlar-Mukadder Ergin’in teklif ettiği X ışını jeneratörü için jeneratöre ait olmayan fakat komple bir röntgen cihazına ait olan TİTUBB kaydının sunulması hususunun incelenmek üzere Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi