KİK Kararı: 2012/UM.II-3693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UM.II-3693
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut AYDIN, KOCASİNAN SANAYİ SİTESİ 1183 SOKAK NO:37 OSTİM / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya B.B. Destek Hizmetler Müdürlüğü, Yenısehır Mahallesı Vatan Caddesı No:2 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/99669 İhale Kayıt Numaralı "Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi Mal" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 29.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi MalAlımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Aydın - Ortana Sistem Kurulum Taah. Tic. firmasının 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2012tarih ve 29935sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3271sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetlebaşvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde, yapım işi olarak ihaleye çıkılması gerekmekte iken mal alımı olarak ihaleye çıkıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale ilanının 31.07.2012 tarihinde yayımlandığı ve ilan başlığının “Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi Satın Alınacaktır.” şeklinde belirlendiği,

İdari Şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’ inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu malın adının “Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi Mal Alımı” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait Teknik Şartnamenin;

“İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Konya kent merkezinde bulunan ve aşağıdaki listede belirtilen 25 (Yirmi beş) adet kavşağa, sinyalizasyon optimizasyonunun gerçekleştirilmesi amacı ile Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi’nin kurulması işidir. Kurulacak olan sistem ile kavşaklara bağlı yönlerden görüntü tabanlı olarak toplanacak olan yoğunluk ve ortalama hız verileri sistem dahilinde bulanan akıllı kavşak yönetimi algoritmaları tarafından değerlendirilerek kavşağın anlık yoğunluk verileri ışığında adaptif olarak yönetilmesi sağlanacaktır. Sistemlerin tesis edilmesinden itibaren sabit süreli kavşak yönetimi sona erecek ve anlık olarak yoğunluk bazlı kavşak yönetimi sağlanacaktır. Bu sayede araç yoğunluğunun göreceli yüksek olduğu yönlere verilen yeşil süresi uzayacak ve kavşak kapasite kullanımı yükselecektir…” düzenlemesi,

“Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3’ üncü maddesinde “Kavşak Kontrol Cihazı KKC: İdarenin kavşaklarda kurulu olan ve mevcut sinyalizasyon sistemini sabit zamanlı yöneten cihazlar.

Araç Sayım Ünitesi: Kavşaklara kurulacak ve görüntü tabanlı araçları sayacak kamera sistemi ve ek bileşenleri.

Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi - DKKS: Araç sayım ünitelerinden gelen veriler doğrultusunda bulunduğu kavşağın sinyalizasyon sürelerini hesaplayacak, bu süreler ile KKC’nı adaptif olarak yönetecek ve bu şartnamede tarif edilen merkezi sistem ile iletişimi sağlayacak bilgisayar veya türevi cihazlar.

Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi Sunucusu / Sistem Sunucusu: Dinamik Kavşak Kontrol Sisteminden gelen verileri depolayacak, sisteme uzaktan müdahaleyi sağlayacak ve sistemin çalışması için gerekli olan diğer fonksiyonları üstlenecek ana bilgisayar.

Kontrol Merkezi Yazılımı: Dinamik kavşak kontrol sisteminin kontrolü, konfigüre edilmesi, gerekli durumlarda sisteme uzaktan müdahalenin yapılmasında görsel arayüz olarak görev yapacak web tabanlı yazılım.

Kent Bilgi Sistemi: Konya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, Kentsel faaliyetlerin yerine getirilmesinde optimum karar verebilmek için ihtiyaç duyulan planlama, altyapı, mühendislik, temel hizmetler ve yönetimsel bilgileri hızlı ve sağlıklı bir şekilde irdelemek amacı ile oluşturulan coğrafi bilgi sistemlerinin kent bazındaki bir uygulamasıdır.” Düzenlemesi,

“Sistemin Genel Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi;

4.1 Kavşağa bağlı yönlerin her birinde araç sayımı yapabilecek görüntü tabanlı araç sayım ünitesi/üniteleri içerecektir.

4.2 Her yöne ait anlık araç sayıları ve yoğunluk verilerini kullanarak, yeşil ışık sürelerini gerekli algoritmalar doğrultusunda dinamik olarak ayarlayacaktır. Bu durumda, araç yoğunluğunun yüksek olduğu yönler için daha uzun yeşil süreleri anında uygulanabilecek ve döngü süreleri uzatılıp kısaltılabilecektir. Ancak her durumda yayaların karşıdan karşıya güvenli geçişleri, fazlar arası koruma süreleri ile raylı sistem hattının geçtiği kavşaklarda tramvaylar mutlaka dikkate alınarak gerekli tedbirler uygulanacaktır.

4.3 Kavşaklardaki sinyalizasyon ünitelerini mevcutta bulunan KKC marifeti ile adaptif olarak yönetecektir...

_4.6 Kavşağa ait araç yoğunluğu verileri ile birlikte yönlere ait yeşil/kırmızı ışık bilgilerini, veri kaybına neden olmayacak şekilde canlı olarak, GPRS hattı ve/veya kavşakta mevcut bulunması durumunda fiber hatlar üzerinden, İDARE tarafından belirlenecek sistem sunucusuna iletebilir yapıda olacaktır._Yüklenici, bu iletişimin her iki yöntemle de sağlıklı bir şekilde gerçekleşmesi için gerekli olan tüm (fiber optik alt yapıya ait cihazlar hariç) donanım ve yazılımları sağlamak, gerekli işleri yerine getirmekle yükümlüdür. Sistemin GSM hatları belediye tarafından temin edilecek, bu hatların iletişim giderleri belediye tarafından karşılanacaktır.

4.7 İdarenin fiber optik altyapıyı hazırlaması durumunda, kameralardan gelen görüntüleri izlettirebilecek yapıda olacaktır. Görüntü izleme için Kontrol Merkezi Yazılımı kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“Araç Sayım Ünitesi” başlıklı 5’inci maddesinde “DKKS bünyesinde bulunan araç sayım ünitesi/üniteleri;

5.1 Her yönde, dur çizgisinden geriye doğru 100 metrelik alanda sayım yapacak ve yoğunluk verisi üretecektir.

5.2 Görüntü tabanlı sayım ve tespit yapacaktır…” düzenlemesi,

“Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi Sunucusu” başlıklı 6’ncı maddesinde, “6.1DKKS’nin ana bilgisayarı olarak görev yapacak bu cihaz belediye tarafından temin edilecek, belediyenin belirlediği bir yerde tutulacaktır…” düzenlemesi,

“Kontrol Merkezi Yazılımı” başlıklı 7’nci maddesinde, “ Kontrol Merkezi Yazılımı;

7.1 Yüklenici tarafından temin edilecek olup, bu şartnamede tarif edilen sistemden elde edilen verilerin kontrol edilmesi, harita ortamında gösterilmesi, sistemle ilgili istatistik ve raporlamaların yapılması, sistemin çeşitli konfigürasyonlarının yapılması, bu şartnamede tarif edilsin ya da edilmesin gerekli işlemlerin uygun olanlarının gerçekleştirilebilmesi için kullanımı ve anlaşılabilirliği kolay bir yazılım olacaktır…” düzenlemesi,

“Montaj ve Teslimat” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1 Bu şartnamede tarif edilen DKKS, yüklenici tarafından idare’nin belirleyeceği bir kavşağa 15 gün içerisinde demo olarak kurulacak ve sistemin şartnameye uygun şekilde çalışıp çalışmadığı idare’ce test edilecektir.

9.2 Bu şartnamede tarif edilen mal ve hizmetlerin tümü en geç sözleşmeyi müteakip 150 gün içinde teslim edilecektir.

9.3 Araç sayım ünitelerinin takılacağı direklerin temini ve yerine dikilmesi işi belediyenin sorumluluğundadır. Belediyenin direkleri geç temin etmesi, bu şartnamede tarif edilen sistemin geç teslim edilmesine sebep olması durumunda, belediyeden kaynaklanan kayıp süreler teslim süresine eklenecektir. Ancak bu sürenin eklemesi için, gecikmenin yüklenici ve idare tarafının birlikte tuttuğu bir tutanakla tespit edilmesi zorunludur.

9.4 Sistemin kurulumu aşamasında belediye kovalı araç sağlayacaktır. Yüklenici, kovalı aracı verimli bir şekilde kullanacağını ve zaman kaybına sebep olmayacağını taahhüt eder.

...9.8 Yüklenici, kabul öncesİ, ihale kapsamında konu edilen yazılımları, DKKS yazılımları ve yüklenici tarafından kullanılan 3. Parti kütüphaneleri ile birlikte telif hakkı firmada kalmak üzere idareye teslim edecektir. İdare yazılım kaynak kodlarını 3. Kurum ve kişilerle paylaşmayacaktır ancak kendi bünyesinde sınırsız kullanım hakkına sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadırç

Teknik Şartnamenin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, alımı yapılacak Dinamik Kavşak Kontrol Sisteminin , kavşaklara kurulacak ve görüntü tabanlı araçları sayacak kamera sistemi ve ek bileşenleri marifetiyle (araç sayım üniteleri) kavşağın sinyalizasyon sürelerini hesaplayacak, bu süreler ile kavşaklarda kurulu olan ve mevcut sinyalizasyon sistemini sabit zamanlı yöneten cihazları yönetecek ve merkezi sistem ile iletişimi sağlayacak bir sistem olduğu, sistemin temel bileşenlerinin kamera sistemleri (araç sayım üniteleri), sistem sunucusu, kontrol merkezi yazılımı olduğu anlaşılmaktadır.

Daha yalın bir anlatımla ihale konusu iş, kavşaklara kurulacak kamera sistemleri ile kavşaklardaki her yönden gelen araçların sayılarak araç yoğunluğuna göre kırmızı/yeşil ışık sürelerinin dinamik olarak tayin edilmesi işidir.

Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu sistemin kurulmasında kameraların takılacağı direklerin temini ve yerine dikilmesi işinin idarenin sorumluluğunda olduğu, sistemin kurulumu aşamasında idareden kovalı araç sağlanacağı, kavşağa ait araç yoğunluğu verileri ile birlikte yönlere ait yeşil/kırmızı ışık bilgilerinin, GPRS hattı ve/veya kavşakta mevcut bulunması durumunda fiber hatlar üzerinden, sistem sunucusuna iletileceği, bu iletişimin her iki yöntemle de sağlıklı bir şekilde gerçekleşmesi için gerekli olan tüm (fiber optik alt yapıya ait cihazlar hariç) donanım ve yazılımları sağlamak, gerekli işleri yerine getirmekle yüklenici sorumlu olduğu, fiber optik altyapıyı hazırlaması sorumluluğunun idarede olduğu, sistemin GSM hatlarının idare tarafından temin edileceği ve bu hatların iletişim giderlerinin yine idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal :Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

…

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini… ifade eder.” hükümlerine yer verilmiştir.

Öte yandan, “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” nin yapım işi mi veya hizmet işi mi olduğu tespitinin yapıldığı Kamu İhale Genel Tebliğinin 64 üncü maddesinde,“64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilerek bir işin yapım işi olabilmesi için sahip olması gereken özellikler detaylandırılmıştır.

4734 sayılı Kanunda yapım işi olarak sayılan işler incelendiğinde, ihale konusu alımın bu işler arasında bulunmadığı, Teknik Şartnamede kameraların takılacağı direklerin temini ve yerine dikilmesi işi ile fiber optik altyapıyı hazırlaması sorumluluğunun idarede olduğunun belirtildiği, bu bakımdan ihale konusu işin, bir yapım işinin sahip olması gereken özelliklerin açıklandığı Kamu İhale Genel Tebliğinin 64’üncü maddesinde belirtilen özellikleri taşımadığı, öte yandan idarece verilen cevapta belirtildiği üzere; bu işin karakteristik kısmının, diğer bir anlatımla asıl uzmanlık gerektiren kısmının Dinamik Kavşak Kontrol Sistemi üniteleri ile Kontrol merkezi yazılımının üretilmesi kısmı olduğu, yani mal alımına ilişkin kısımlar olduğu ve bu kısımların yaklaşık maliyetteki oranın yaklaşık olarak % 75 olduğu anlaşılmış olup bütün bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin mal alımı olarak ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi