KİK Kararı: 2012/UM.II-3464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UM.II-3464
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Klinik Sistemler Ticaret A.Ş., MUSTAFA KEMAL MAHALLESİ 2158.SOKAK NO:9 ESKİŞEHİR YOLU ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörülüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Ahmet Necdet Sezer Kampusü Gazligöl Yolu 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/73714 İhale Kayıt Numaralı "177 Kalem Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 12.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “177 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Ge Klinik Sistemler Ticaret A.Ş.’nin 22.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2012 tarih ve 24879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2678 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuru konusu ihalede 154 ve 155 inci kalemlerin Teknik Şartnameleri’nde yer alan mevcut düzenlemelerin rekabeti kısıtladığı, istekliler açısından fırsat eşitliği sağlamadığı, ihalenin mevcut doküman ile sonuçlandırılması durumunda kamu yararının oluşmayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de başvuruya konu ihalenin “177 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olduğu düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 179 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Birim fiyat teklif cetvelindeki 156. ve 157. kalemler kısmi teklife kapalıdır.

Birim fiyat teklif cetvelindeki 158. ve 159. kalemler kısmi teklife kapalıdır. Yukarıda belirtilen ilgili kalemler kısım olarak değerlendirilecektir. Diğer kalemler isteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere, üzerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi üzerinde ihale kalan tüm kalemler için sözleşme imzalanabilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından 20.06.2012 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı ve 154’nci (Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestesi cihazı), 155’inci (Yoğun Bakım Ventilatörü) ve 158’nci ( Hasta Başı Monitörleri) kalemlere ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda ise 154 ve 155’inci kalemlere yer verilmek suretiyle Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, anılan kalemlerin Teknik Şartnameleri’nin rekabet ilkesine aykırı şekilde düzenlendiği, bu nedenle şikâyet dilekçelerinde belirtilen ve başvuruya konu ihalede rekabet ilkesinin sağlamasına yönelik düzenleme değişikliklerine yer verilmediği gerekçesiyle ihalenin 154 ve 155’nci kalemlerinin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından anılan kalemlerdeki değişiklik taleplerine aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

“ Otomatik Ventilatörlü Ve Monitörlü Anestezi Cihazı Teknik Şartnamesi (154) Değişiklik Talepleri

Madde C.3 Gaz Dağıtım Sistemi

Mevcut Hali: Taze gaz akışı en az 0,2 -15 L/dakika arasında ayarlanacaktır. 0,2 - 0,5 L/dak gaz akışı aralığında oksijen konsantrasyonu doğruluğu en fazla %5 olmalıdır. Bu değerler orijinal doküman ile belgelendirilecek ve bu koşulları sağlamayan cihazları teklif eden firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır.

Önerilen Hali: Taze gaz akışı en az 0,2 -15 L/dakika arasında ayarlanacaktır. 0,2 - 0, 5 L/dak gaz akışı aralığında oksijen konsantrasyonu doğruluğu en fazla %8 olmalıdır. Bu değerler orijinal doküman ile belgelendirilecek ve bu koşulları sağlamayan cihazları teklif eden firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır.

Açıklama: Belirtmek isteriz ki teklif etmeyi planladığımız Avance model cihazımız Düşük Akım ve Minimal Akım anestezi uygulamalarına uygun olup, oksijen konsantrasyon doğruluğu % 5'tir. Sadece 0,2 - 0,5 L/dak gaz akışı aralığında bu oran % 8'dir. Bilindiği gibi Minimal akım taze gaz akışının 0,5 L/dk olarak, Düşük akım ise 1 L/dk altında kullanılması ile uygulanmaktadır. Şartnamede belirtilen maddede Minimal akım seviyesinin bile altında bir değer verilmiş olup, buradaki oksijen konsantrasyon doğruluk oranının % 5 olması istenmiştir. Minimal akım uygulamasında bile istenilen doğruluk oranını sağlarken, bahsedilen bu aralık ve değer sebebiyle İhale'ye iştirak edememekteyiz. Kullanılmayan bir taze gaz akış aralığı için belirtilen bu oran haksız rekabete ve İhale'ye iştirakimize engel olmaktadır. Bahsedilen bu değer aralığındaki doğruluk oranın %5 veya %8 olması klinik olarak hiçbir anlam ifade etmemektedir. Yukarıda belirtmiş olduğumuz değişiklik talebimiz, idare tarafından reddedilmiş ve Şirket'imizin İhale'ye iştiraki engellenmiştir.

Madde E.2. Otomatik Ventilator

Mevcut Hali: Zaman döngülü, elektronik kontrollü ve mikroişlemci denetimli körük veya piston tipinde ventilator olacaktır. Cihazın ventilatörü elektrik sürümlü piston tipinde değil, körük tipinde ise anestezik gazların hassas olarak solunum sistemine verilmesini sağlayabilmek üzere cihazın vaporizatörü elektronik ve kaset sistemli olmalıdır.

Önerilen Hali: Zaman döngülü, elektronik kontrollü ve mikroişlemci denetimli körük veya piston tipinde ventilator olacaktır. Firmalar yarı kapalı-yarı açık anestezi sistemine uygun ürünlerini teklif edecektir.

Açıklama: Ekte yer alan 2011/UM.III-2961 numaralı KİK kararından görüleceği üzere; Piston ve Körük sistemlerinin her ikisinin de minimal ve düşük akım anestezi uygulamalarında kullanıldığı, ve birbirlerine karşı ayrı ayrı avantajları olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, bu iki özellik de anestezi cihazlarının ventilasyon fonksiyonu ile ilgili olup, anestezik gaz iletimi fonksiyonu ile ilgisi bulunmamaktadır. Her iki tip cihazda da aynı yöntemle anestezik gaz iletimi (manuel vaporizatör) uygulanmakta olup, ventilasyon ve anestezik gaz fonksiyonlarını birbirinden ayrı tutmak gerekmektedir. Bir anestezi cihazının ventilasyon özelliği ile vaporizasyon özelliğini karşılaştırmanın klinik olarak hiçbir anlamı yoktur. Aksine, dünyanın en büyük anestezi derneği olan ASA (American Society of Anesthesiologists) tarafından yayınlanan klinik çalışmada Körük sisteminin Piston sistemine karşın, gaz iletiminde en az 2 kat daha hızlı ve çok daha hassas olduğu ispat edilmiştir. Klinik olarak da ispat edilmiş bir özelliğin, teknik şartnamenin mevcut halinde tam tersi bir şekilde vurgulanması eşit rekabet koşulları sağlamamaktadır. Piston sistemi dünyada sadece tek bir firma tarafından kullanılmakta olup, aynı firmanın en üst düzey cihazında da piston sistemine "denk koşulan" elektronik vaporizatör bulunmaktadır. Fakat şartnamede üstün özellikmiş gibi vurgulanmasına rağmen, aynı piston sistemi aynı firmanın bu en üst düzey cihazında kullanılmamaktadır. Bu maddenin klinik bir ispatı olmadan, mevcut şekli ile denk olmayan ürün konumlandırmasına ve haksız rekabete sebep olduğunu düşündüğümüzden GE Klinik Sistemler TİC. A.Ş. bu şartlarda ihale'ye iştirak edememiş durumdadır.

…

Madde 9.

Mevcut Hali: “Elektronik self test" cihaz açıldığında otomatik olarak yapacaktır. Ancak, kullanıcı tarafından istendiğinde (örn. acil durumlarda) "Self test" işlemi atlanarak cihaz hızlı bir şekilde çalışır hale getirilebilecektir.

Önerilen Hali: “Elektronik self test” cihaz açıldığında veya kullanıcı onayıyla otomatik olarak yapacaktır. Ancak, kullanıcı tarafından istendiğinde (örn. acil durumlarda) "Self test" işlemi atlanarak cihaz hızlı bir şekilde çalışır hale getirilebilecektir.

Açıklama: Teklif etmeyi planladığımız cihazımızla istenilen bu özelliği karşıladığımız belirtiriz. Fakat her ne kadar self testler otomatik yani cihaz tarafından yapılsa da, güvenlik sebepleri ile cihaz açıldığında testlere başlamakiçin kullanıcı onayı istenmektedir. Cihazın tamamen teste hazır olduğu ve hastanın bağlı olup olmadığı veya güvende olduğu ancak kullanıcı tarafından bilinebilir. Bu sebeple testi başlatmak için kullanıcı onayı istenmektedir. Yanlış bir anlaşılmaya engel olmak adına maddenin belirttiğimiz şekilde değiştirilmesi talep edilmiş, fakat istenilen fonksiyonu sağlamamıza rağmen, Şirketimizin ihale'ye iştiraki için gerekli düzenlemeler yapılmamış ve bu yöndeki haklı talebimiz idare tarafından reddedilmiştir.

Madde 8.1. III. bendi

Mevcut Hali: Ekspirasyon dakika volüm eğrisi

Önerilen Hali: Ekspirasyon dakika volüm eğrisi veya dijital - nümerik değeri

Açıklama: Teklif etmeyi planladığımız Avance model anestezi cihazımızda 4 farklı dalga formu ve 3 farklı eğri (loop) izlenebilmektedir. Tüm basınç, volüm, C02, akış ve anestezik ajanlara ait dalga formları ve eğrileri izlenebilmekte, dakika volümü takibi ise dijital ve nümerik olarak aynı ekran üzerinden yapılmaktadır. Bütün bu özellikleri sağlarken, dakika volümü değerinin eğri olarak istenmesi ihaleye iştirakimizi engellemektedir. Bu eğrinin kullanımı ve takibinin klinik anlamda ve kullanıcı tarafında digital ve nümerik takibe oranla hiçbir üstünlüğü bulunmamaktadır. Şirket'imizin ihale'ye iştiraki için gerekli düzenleme talebi, hiçbir klinik gerekçe gösterilmeden İdare tarafından reddedilmiştir.

Madde 8.4.

Mevcut Hali: Cihazın akım sensörleri miyadsız yapıda, otoklavda sterilize edilebilir özellikte olmalıdır. Eğer kullanılan sensör miyadlı yapıda ise kuruma her cihaz için 50 adet akım sensörü vermelidir.

Önerilen Hali: Cihazın akım sensörleri miyadsız yapıda veya otoklavda sterilize edilebilir özellikte olmalıdır. Eğer kullanılan sensör miyadlı yapıda veya otoklavlanamaz ise kuruma her cihaz için 50 adet akım sensörü vermelidir.

Açıklama: “Miyadsız" sensör ifadesi ömrü hiç bitmeyen ve değiştirilmeye gerek duyulmayan anlamına gelmektedir. Bu tip sensörler (02 ölçümü gibi) elektronik yapıda olup, otoklav edilmesine de gerek duyulmayan sensörlerdir. Akım sensörlerinin ise, tüm cihazlar için bir ömrü vardır, dolayısıyla tüm akım sensörleri üretici firmadan bağımsız olarak miyadlıdır. Zaten mevcut şartnamede bu sensörlerin otoklav edilmesi istemi de ayrı bir maddede belirtilmiştir. Teklif etmeyi planladığımız cihazımızın sensörleri tek kullanımlık veya tek hasta kullanımlık olmayıp, tamamen otoklav edilebilen ve çok kullanımlık sensörlerdir. Tamamen ileride doğabilecek yanlış anlaşılmaları engellemeye yönelik değişiklik talebimiz, diğer maddelerde olduğu gibi herhangi bir gerekçe gösterilmeksizin idare tarafından reddedilmiştir.

Madde 8.7.

Mevcut Hali: Ölçülen tüm parametrelerin alt ve üst alarm limitleri monitörize edilecek ve ayarlanabilecektir.

Önerilen Hali: Ölçülen tüm parametrelerin alt ve üst alarm limitleri monitörize edilecek ve ayarlanabilecektir veya N20 için önayarlı alarm limiti olmalıdır.

Açıklama: Teklif etmeyi planladığımız anestezi cihazımızda ölçülen parametrelerin alt ve üst alarm limitleri monitörize edilip, ayarlanabildiği gibi, bazı gazlar için (N20 gibi) hasta güvenliği açısından kullanıcı tarafından değiştirilemeyen, önayarlı limitler bulunmaktadır. Böylece, alarm limitlerinde yanlışlıkla yapılabilecek bir ayar hatası ve hasta güvenliğinin tehlikeye atılması engellenmiş olmaktadır. Teknik maddedeki özelliği karşılıyor ve daha da güvenli bir alarm yönetimi sunuyorken, Şirket'imizin ihale'ye iştiraki için talep ettiği değişiklik talebi idare tarafından dikkate alınmamıştır.

Yogun Bakım Ventilatörü Cihazı Teknik Şartnamesi (155) Değişiklik Talepleri

Madde 6:

Mevcut Hali: Ventilatör aşağıda yazıolı modlarla çalışmalıdır.

a. Volume Control (CMV) veya IPPV

b. Volume Control - Senkronize zorunlu ventilasyon (SIMV)

c. Destekli senkronize zorunlu ventilasyon SIMV + PS veya SIMV/ASB

d. Pressure Control (PCV) veya PCV+

e. BIPAP veya Bi-Vent veya DuoPAP

f. BIPAP/Assist veya SIMV(PC)+PS

g. Pressure support (PS) veya ASB (yardımcı spontan solunum)

h. Spontan solunum SPON veya CPAP

i. Basınç regüleli hacim kontrol (PRVC) veya CMV autoflow

j. Destekli senkronize basınç regüleli hacim kontrol zorunlu ventilasyon SIMV(PRVC) + PS veya SIMV/ Autoflow/ASB

k. Sürekli Pozitif Havayolu Basıncı (CPAP) + ASB (yardımcı spontan solunum) veya PS (Basınç destekli) veya spontan solunum

I. APRV solunum modu veya automode

m. VS/ASV/MMV Autoflow: Destekli ventilasyon modunda, hastaya giden inspiryum hacmini garanti edebilmek için, basınç seviyesini peşpeşe gelen solunumlar arasında otomatik olarak değiştirebilen tipte Basınç Destekli solunum (Volume Support) veya sistemin kapalı döngü ventilasyonu yaptığı, hastanın kilosu girildikten sonra ventilatörün tidal hacim ve frekans için en uygun solunum şeklini ve hedef değerlerini hesapladığı daha sonra da bu hedeflere ulaşmak için inspirasyon basıncını ve makine frekansını kullanıcı müdahalesi olmaksızın ayarladığı ve sonuca ulaştığı Adaptive Support Ventilation (ASV) veya MMs Autoflow modu olmalıdır.

n. NIV (Noninvasive Ventilation) modu ve nCPAP uygulama yazılımı standart olmalıdır.

Önerilen Hali: Ventilatör aşağıda yazılı modlarla çalışmalıdır.

a. Volume Control (CMV) veya IPPV veya VCV

b. Volume Control - Senkronize zorunlu ventilasyon (SIMV)

c. Destekli senkronize zorunlu ventilasyon SIMV + PS veya SIMV/ASB

d. Pressure Control (PCV) veya PCV+

e. BIPAP veya Bi-Vent veya DuoPAP veya BiLevel

f. BIPAP/Assist veya SIMV(PC)+PS

g. Pressure support (PS) veya ASB (yardımcı spontan solunum)

h. Spontan solunum SPON veya CPAP

i. Basınç regüleli hacim kontrol (PRVC) veya CMV autoflow veya PCV-VG

j. Destekli senkronize basınç regüleli hacim kontrol zorunlu ventilasyon SIMV(PRVC) + PS veya SIMV/ Autoflow/ASB veya Bilevel-VG

k. Sürekli Pozitif Havayolu Basıncı (CPAP) + ASB (yardımcı spontan solunum) veya PS (Basınç destekli) veya spontan solunum

I. APRV solunum modu veya automode

m. VS/ASV/MMV Autoflow: Destekli ventilasyon modunda, hastaya giden inspiryum hacmini garanti edebilmek için, basınç seviyesini peşpeşe gelen solunumlar arasında otomatik olarak değiştirebilen tipte Basınç Destekli solunum (Volume Support) veya sistemin kapalı döngü ventilasyonu yaptığı, hastanın kilosu girildikten sonra ventilatörün tidal hacim ve frekans için en uygun solunum şeklini ve hedef değerlerini hesapladığı daha sonra da bu hedeflere ulaşmak için inspirasyon basıncını ve makine frekansını kullanıcı müdahalesi olmaksızın ayarladığı ve sonuca ulaştığı Adaptive Support Ventilation (ASV) veya MMs Autoflow veya Bilevel-VG modu olmalıdır.

n. NIV (Noninvasive Ventilation) modu ve nCPAP uygulama yazılımı standart olmalıdır.

Açıklama: Bahsi geçen değişiklik taleplerimiz Teknik Şartnamede istenilen modları tüm işlevleriyle yerine getiren muadili modlardır ve firmalar arasındaki ticari isim farklılığından kaynaklı olarak talep edilmiş ancak idare tarafından reddedilmiştir.

Madde 7:

Mevcut Hali: Teklif edilen cihazlarda, hasta seti kaçağı kompanzasyonu veya tüp kompanzasyonu veya tüp rezistans kompansazyonu TRC özelliği bulunmalıdır. Hastada kullanılan ET ve Trache tüplerinin çapı girilebilmelidir.

Önerilen Hali: Teklif edilen cihazlarda, hasta seti kaçağı kompanzasyonu veya tüp kompanzasyonu veya tüp rezistans kompansazyonu TRC veya ARC özelliği bulunmalıdır. Hastada kullanılan ET ve Trache tüplerinin çapı girilebilmelidir.

Açıklama: Talep edilen değişiklik Teknik Şartnamede istenilen özelliği ARC ( Airway Resistance Compansation) ile farklı bir ticari isimle sağlamaktayız. Bu özellik kullanılarak hastada kullanılan ET ve Trache tüp tipi seçilmekte ve ilgili tüpün çapı girilerek Teknik Şartnamede istendiği gibi havayolu rezistans kompanzastonu sağlanmaktadır.

Madde 14:

Mevcut Hali: Ventilatörde aşağıdaki yazılı parametreler en az belirtilen aralıklarda doğrudan ayarlanabilmelidir.

a. Zorunlu solunum frekansı: 5-100 soluk/dakika

b. İnspirasyon zamanı veya l:E oranı: 0.1 - 10 saniye veya 1:4- 4:1

c. Tidal Hacim : 20-2000ml

d. 02 konsantrasyonu, Fİ02: 21-100 vol%

e. PEEP veya Intermittant PEEP: 0-50 mbar veya cmH20

f. Basınç Desteği: 0-90 mbar veya cmH20

g. İnspirasyon basıncı veya basınç kontrolü: 5-90 mbar veya 5-90 cmH20

Önerilen Hali: Ventilatörde aşağıdaki yazılı parametreler en az belirtilen aralıklarda doğrudan ayarlanabilmelidir.

a. Zorunlu solunum frekansı: 5-100 soluk/dakika

b. İnspirasyon zamanı veya l:E oranı: 0.1 - 10 saniye veya 1:4- 4:1

c. Tidal Hacim : 20-2000ml

d. 02 konsantrasyonu, Fi02: 21-100 vol%

e. PEEP veya Intermittant PEEP: 0-50 mbar veya cmH20

f. Basınç Desteği: 0-60 mbar veya cmH20

g. inspirasyon basıncı veya basınç kontrolü: 5-90 mbar veya 5-90 cmH20

Madde 15:

Mevcut Hali: Ventilator aşağıdaki ölçülen değerleri monitörize etmelidir, daha fazla monitörizasyon özelliği olanlar bunu ayrıca belirtecektir.

a. Havayolu basıncı ölçümleri (Ppeak, Pplato, Pmean, PEEP)

b. inspirasyondaki 02 konsantrasyonu

c. Dakika hacmi

d. Tidal hacim - Leakage hacmi

e. I:E oranı

f. Solunum frekansı

g. Auto PEEP veya Instrinsic/toplam PEEP

h. Kompliyans

i. Rezistans

j. Shallow breathing index veya rapid shallow breathing index (RSB) k. Work of breathing veya NIF (Negative Inspiratory Force)

Önerilen Hali: Ventilator aşağıdaki ölçülen değerleri monitörize etmelidir, daha fazla monitörizasyon özelliği olanlar bunu ayrıca belirtecektir.

a. Havayolu basıncı ölçümleri (Ppeak, Pplato, Pmean, PEEP)

b. inspirasyondaki 02 konsantrasyonu

c. Dakika hacmi

d. Tidal hacim - Leakage hacmi veya yüzdesi

e .I:E oranı

f. Solunum frekansı

g. Auto PEEP veya Instrinsic/toplam PEEP

h. Kompliyans

i. Rezistans

j. Shallow breathing index veya rapid shallow breathing index (RSB) k. Work of breathing veya NIF (Negative Inspiratory Force)

Madde 19:

Mevcut Hali: Cihazdaki tüm kalibrasyonlar hastaya bağlı iken ve kullanıcı müdahalesi olmadan otomatik olarak yapılabilmelidir.

Önerilen Hali: Cihazdaki tüm kalibrasyonlar hastaya bağlı iken ve kullanıcı müdahalesi olmadan veya bağlanmadan hemen önce otomatik olarak yapılabilmelidir.

Açıklama: Cihazımızda tüm kalibrasyonlar hasta cihazlara bağlanmadan önce otomatik yapılmaktadır ve ventilasyon boyunca tekrar kalibrasyona gerek duyulmamaktadır. ”

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak 30.07.2012 tarih ve 2075-13624 sayılı yazımız ile “ …ihalesinde 154 ve 155 inci kalemlere ilişkin itirazen şikayet başvurusunda; başvuru sahibinin değiştirilmesini talep ettiği maddelerin değiştirilmesi halinde rekabet ve eşit muamelenin sağlanıp sağlanmayacağı ve teknik şartnamenin idarenin düzenlediği şekilde kalması durumunda ise ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması şartlarının sağlanıp sağlanmadığı hususlarında ,..” akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun kurum kayıtlarına 27.08.2012 tarih ve 29487 sayı ile alınan 23.08.2012 tarih ve 4144 sayılı cevabi yazısında “ 1-EK-1’de Teknik şartnamelerde belirtilen

…

• 154. Kalem Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestezi Cihazı,

• 155. Kalem Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı,

… Teknik şartnameleri detaylıca incelenmesinde temin edilmesi planlanan cerrahi alet, sistem ve cihazların tanımlamasında rekabet unsuru sağlanmak adına kabul edilebilir çap ve uzunluk ölçülerinde esneklik toleransının sağlandığı, sistem ve cihazlarda ise aynı kalite ve özellikteki cihazların rekabet edebilmesi adına bazı kısıtlamalar yapılsa dahi asgari düzeyde genel tanımlamalar ve özellikler istendiği görülmüştür. Ayrıca idarenin mevcudiyetinde bulunduğu belirtilen aynı içerikli cihazlarında ortak kullanımı düşünüldüğünde belirlenen ve kabul edilebilir çap ve uzunluk toleranslarının yeterli olduğu, bunun üzerinde bir değere çıkılması halinde idare açısından her hangi bir ürün setinde bir elemanın devre dışı kalmasında tüm setin devre dışı kalacağı kesindir. Bu durumda ise idarede temin edilen setlerde cihaz bütünlüğünün bozulmasına neden olacağı gibi rekabetin sağlanması adına idarenin büyük oranda maddi kaybına neden olacaktır.

…

3- Ek-3 de 154. Kalem Otomatik Ventilatörlü ve Monitörlü Anestezi Teknik şartname ile 155. Kalem Yoğun Bakım ventilatör Cihazı Teknik şartnamesine itiraz dilekçesinde ise;

• İtiraz sahibi isteklinin 154. Kalem Tıbbi Cihazın Teknik şartnamesinde düzeltilmesi istediği

Madde E.2, Madde 9, Madde 8.1.111. bendi, Madde 8.4 ve Madde 8.7 6 deki önermeleri idarece temini düşünülen cihazda özellikleri karşılamada bir sorun oluşturmadığı, cihazın özelliklerinde bir veri, performans ve özellik kaybına sebebiyet vermediği tespiti yapılmıştır.

• İtiraz sahibi isteklinin 155. Kalem Tıbbi Cihazın Teknik şartnamesinde düzeltilmesi istediği

Madde 6, Madde 7, Madde 14, Madde 15 ve madde 19 ‘daki önermeleri idarece temini düşünülen cihazda özellikleri karşılamada bir sorun oluşturmadığı, cihazın özelliklerinde bir veri, performans ve özellik kaybına sebebiyet vermediği tespiti yapılmıştır.

…

154 ve 155. Kalem Tıbbi cihaz teknik şartnamesinde ise raporun 1. maddedeki genel değerlendirme ve 3. Maddesindeki detaylı değerlendirilmelerden de görüleceği üzere istekli firmanın önerilerinin yerinde ve idarece temini planlanan Tıbbi cihazların özelliklerini karşılayabilecek nitelikte ve kalitede olacağı tespit edilmiştir. Bu nedenle; İdarece istekli firmanın önerileri yeniden değerlendirilmesi halinde daha geniş katılımlı, rekabete açık bir teknik şartnamenin oluşturulması sağlanmış olacağı kanaatine varılmıştır ” şeklinde cevap verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ayrıca teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin de yapılacağı, bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan hüküm ile teknik görüş yazısında yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu edilen kalemlerin teknik şartnamelerinde yer alan düzenlemelerin rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelik taşıdığı bu nedenle şikâyete konu edilen 154 ve 155’inci kalemlerin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “ Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti beşyüz bin Yeni Türk Lirasına (altıyüzelliüçbin dörtyüzdoksanüç Türk Lirasına)* kadar olanlarda bin Yeni Türk Lirası (bin üçyüzbeş Türk Lirası), beşyüz bin (altıyüzelliüçbin dörtyüzdoksanüç Türk Lirası) ile bir milyon Yeni Türk Lirası (birmilyon üçyüzaltıbin dokuzyüzseksensekiz Türk Lirası), arasında olanlarda iki bin Yeni Türk Lirası (ikibin altıyüzoniki Türk Lirası), … tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.… ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında ise “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesi neticesinde ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 9.283.058,00 TL, itirazen şikâyete konu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyetin ise 1.400.660,00 TL olduğu görüldüğünden, yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.612,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 3.918,00 TL’nin fazladan yatırılan 1.306,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 154 ve 155’inci kalemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 154 ve 155’inci kalemlerinin iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi