KİK Kararı: 2012/UM.II-3358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UM.II-3358
BAŞVURU SAHİBİ:
Fizyon Tıbbi Malzeme Gıda Ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti., KEMERALTI MAHALLESİ ÇİFTEÖNÜ CADDESİ ÇELEBİ SOKAK SEFA APT. NO:33/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No:87 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59161 İhale Kayıt Numaralı "Kardiyoloji Kliniği Koroner Anjiyoğrafi Ünitesine 3 Kalem Tıbbı Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 15.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kardiyoloji Kliniği Koroner Anjiyoğrafi Ünitesine 3 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fizyon Tıbbi Malzeme Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. nin 29.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2012 tarih ve 25586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2766 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin, teklif dosyası kapsamında sundukları Simeks SimChrome Kobalt stent ve SimPax Paclitaxel ilaç kaplı stent kataloglarının fotokopi (bilgisayar çıktısı) olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu katalogların fotokopi değil dijital ortamda hazırlanmış asıl katalogların siyah-beyaz bilgisayar çıktısı ve orjinal olduğu, Kamu İhale Kurulunun 21.05.2012 tarihli ve 2012/UM.II-2212 sayılı kararında da belirtildiği üzere sadece bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, ilgili ürünlerin Türkiye üreticisi Simeks Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından dijital olarak hazırlanmış kataloglarının çıktıları ve anılan firmanın konuya ilişkin dilekçesinin idareye şikayet dilekçesi ekinde yer aldığı, anılan firma tarafından söz konusu ürünlere ait matbu evrak hazırlattırılmadığı, firmalar tarafından hazırlanan ve çeşitli şekilde matbu hale getirilen ürün kataloglarının resmi evrak olmadığı ve noter onayı sadece yabancı dilde hazırlanmış olan katalogların Türkçe tercümesi yapılması durumunda yapılabildiğinden, bahsedilen kataloğun noter onaylı olmasının mümkün olmadığı, diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları katalogların renkli olması veya matbaa ortamında basılmış olmasının bu isteklilerin sunmuş oldukları katalogların orjinal olduğunu göstermediği, ayrıca basılmış olan kataloğun “orijinal” veya “orijinal değildir” şeklinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu durumun ancak ilgili ürünün üreticisi tarafından taahhüt edilebildiği ve bildirilebildiği, ayrıca ihale dosyasında sunmuş oldukları katalogların, hiçbir şekilde tekliflerinin esasını değiştirecek nitelikte olmamasına rağmen, eksik olduğu düşünülen bilginin tamamlatılması için kendilerine ek süre de verilmediği, ihale komisyonuca yapılacak teknik değerlendirme için istenilen katalog ve numunelerin değerlendirilmesinde katalogların değil de ürün numunelerinin daha muteber ve geçerli olduğu, teknik değerlendirme yapılması için yeterli sayıda numune sundukları iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Kardiyoloji Kliniği Koroner Anjiyoğrafi Ünitesine 3 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımına Ait Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Uygulanacak İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının; “Kardiyoloji Kliniği Koroner Anjiyografi Ünitesine 3 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “…7.4.6. İsteklilerce teklif edilen her bir kaleme ait numune ve katalog verilecektir.

…

7.7.Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1.İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilerce verilen Ticaret Sicil Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İsteklilerin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

…

7.7.4.7.Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.Katalog

…

7.9.1.1. Teklif edilen ürünlerin kataloğu İngilizce dilinde sunulabilir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Alımın miktarı ve türünün belirtildiği İdari Şartnamenin eki listede ise kısmi teklif verilebilecek kısımların listesinin,

Sıra no, Açıklama

Birimi

Mİktarı

1) İntra Koroner Stent Çelik

Adet

3000

2) İntra Koroner Stent İlaç Kaplı

Adet

500

3) İntra Koroner Stent Kobalt

Adet

500

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Çerçeve Anlaşma Tasarısının “Anlaşmanın süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde “ 9.1.Anlaşmanın süresi, anlaşma imzalandığı tarihten itibaren 24 aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihalenin 1 inci kalemine altı istekli, 2 nci kalemine yedi istekli, 3 üncü kalemine ise beş istekli tarafından teklif verildiği ve başvuru sahibi tarafından tüm kalemlere teklif sunulduğu, ihale komisyonunca başvuru sahibi Fizyon Tıbbi Malz. Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “sunulan kataloğun fotokopi olması” gerekçesiyle, Demir Medikal Tarım Ür. Gıda İnş. Hayv. Ltd. Şti. nin ihalenin 1 inci kalemine ilişkin teklifinin “çerçeve ihtiyaç listesinin 1 inci kaleminde yer alan İntra Koroner Çelik Stent’in teknik şartnamesinin 1 inci maddesi “Stent 316L paslanmaz çelik ya da kobalt olmalıdır” şeklinde olup, Demir Medikal Tarım Ür. Gıda İnş. Hayv. Ltd. Şti.’nin teklif edilen ürüne ait numunenin çelik ya da kobalt materyalden olmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1 inci kalemi için Tıpfen Grup Dış Ticaret A.Ş., Eko Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Alvimedica Sağlık Ekip Paz. Satış ve Dağıtım A.Ş. ve Gelişim Tıbbi Malz. Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ile çerçeve anlaşması yapılmasına; ihalenin 2 nci kalemi için Kardus Medikal Ürünler Tic. ve San. Ltd. Şti., Tıpfen Grup Dış Ticaret A.Ş., Eko Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Demir Medikal Tarım Ür. Gıda İnş. Hayv. Ltd. Şti., Alvimedica Sağlık Ekip Paz. Satış ve Dağıtım A.Ş. ve Gelişim Tıbbi Malz. Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ile çerçeve anlaşma yapılmasına; ihalenin 3 üncü kalemi için ise Eko Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Demir Medikal Tarım Ür. Gıda İnş. Hayv. Ltd. Şti., Alvimedica Sağlık Ekip Paz. Satış ve Dağıtım A.Ş. ve Gelişim Tıbbi Malz. Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ile çerçeve anlaşma yapılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası dahilinde bulunan başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalenin tüm kalemlerine teklif verildiği ve anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde her bir kalem için teklif edilen ürünün markasının “Simeks” olduğunun belirtildiği ve söz konusu ürünlere ilişkin UBB numaralarının yer aldığı, İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesine göre sunulan katalog vb. materyalin ise A4 formunda ve 4 sayfadan oluştuğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik inceleme yapılabilmesini teminen, 02.08.2012 tarihli Kurum yazısı ile ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sundukları katalogların asılları (idarece ihale işlem dosyası kapsamında “aslı gibidir” kaşesi ile gönderilen katalogların, isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunduğu asıl nitelikte olanları), ihaleyi yapan idareden istenilmiştir.

Anılan Kurum yazısına istinaden gönderilen ve 07.08.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idarenin cevap yazısı ekinde, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin sunduğu kataloglar gönderilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu kataloglardan başvuru sahibi Fizyon Tıbbi Malz. Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait olan kataloglar incelendiğinde, söz konusu kataloğun A4 formunda, siyah beyaz nitelikte, dört sayfadan oluşan, “Simchrome CoCr Koroner Stent Gönderim Sistemi” ve “ Sipax Paklıtaksel Salınımlı Stent Gönderim Sistemi” başlıklı, alt kısmında “Simeks Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” ibaresi ve bu firmanın adresi ile Simeks logosunun bulunduğu görülmüştür.

02.08.2012 tarihli Kurum yazısına istinaden idarece gönderilen ve ihaleye teklif sunan diğer isteklilerce gönderilen kataloglar incelendiğinde ise söz konusu katalogların matbu (basılı) nitelikte olduğu ve siyah beyaz fotokopi şeklinde sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “sunulan katalogun fotokopi olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise, katalog olarak sunulan belgelerin siyah-beyaz bilgisayar çıktısı veya fotokopi olduğu ve sunulan kataloğun İdari Şartnamenin 7.7.1 inci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin yukarıda yer verilen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde, isteklilerce teklif edilen her bir kaleme ait numune ve kataloğun birlikte verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Tedarik edilecek malların, numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde “1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2)Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu dilekçesi ekinde, Fizyon Tıbbi Malz. Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin üreticisi olduğunu belirten Simeks Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleyi yapan idareye hitaben yazılmış dilekçesinin mevcut olduğu, söz konusu dilekçede “Fabrikamızda üretilmekte olan ürünlerimize ait kataloglarımız sadece dijital ortamda mevcut olup, ayrıca özel bir matbaaya bastırılması lüzumu görülmemiştir. Dijital ortamda hazırlanmış olan bu katalogların, yazıcı çıktıları, imzalı ve kaşeli olarak, dilekçemiz ekinde mevcuttur. Bu kataloglar teknik bilgi ve belgeleri ihtiva etmekte olup, asıl olan, ürünlerimize ait kalite ve standart belgeleridir. Bunların da (kataloglar, kulanım klavuzları, barkodlar, etiketler, uygunluk beyanları, CE belgeleri) tamamının dijital ortamda hazırlanmış asılları, Sağlık Bakanlığı UBB kayıt sistemine kayıt olunabilmesi için verilmiştir.” ifadesine yer verildiği ve söz konusu dilekçe ekinde 2 adet ürün katalog çıktısının (anılan firmaca imzalanmış ve kaşelenmiş olarak) yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen söz konusu dilekçeden, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu katalogların dijital ortamda hazırlanmış hallerinin mevcut olduğu, ancak söz konusu katalogların matbaaya bastırılmış hallerinin mevcut olmadığı, bu durumda dijital ortamda hazırlanmış olan söz konusu katalogların asıllarının çıktılarının sunulabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerde görüldüğü üzere, kamu ihale mevzuatında, teklif edilen ürünlere ait teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalogların veya benzeri tanıtım materyallerinin ihale dosyası içinde sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiş olsa da, söz konusu katalog veya benzeri tanıtım materyallerinin şekli, rengi veya sahip olması gereken diğer fiziksel nitelikler konusunda herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Başvuru sahibi istekli de, idarece “siyah-beyaz bilgisayar çıktısı veya fotokopi” olarak nitelendirilen söz köz konusu katalogların orijinal katalog hüviyetinde olduğunu beyan etmektedir. Bu durumda numune değerlendirme veya ürün kabulü aşamasında isteklinin teklif ettiği ürünün ilgili katalogda belirtilen özellikleri haiz olup olmadığının tetkiki ve kataloglarda verilen bilgi ile numune veya teslim edilen ürün arasında çelişki olması halinde mevzuatın gerektirdiği işlemlerin yapılması idarenin sorumluluğundadır.

Nitekim idarece gönderilen işlem dosyası kapsamında yer alan numune teslim tutanakları incelendiğinde tüm istekliler tarafından teklif sunulan kalemlere ilişkin olarak numune teslim edildiği, sunulan numunelerin ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından. değerlendirildiğini gösteren ve bu kişiler tarafından imzalanmış numune ve katalogların değerlendirilmesine ilişkin tutanakta “15.06.2012 tarihinde yapılan intrakoroner çelik, Cr-Co ve ilaçsalınımlı stnet kalemlerinin numuneleri ve katalogları değerlendirilmiş olup varılan netice aşağıda sıralanmıştır.

1.Kalem: İntrakoroner çelik stent kaleminde Demir Medikal firmasının “Cobal-ce” marka stanti çelik ya da kobalt materyalden olmyıp intrakoroner stent teknik şartnamesinin .maddesine uymamaktadır. Bu nedenle ihale dışı tutulması uygundur. Bunun dışındaki diğer çelik stentler teknik şartnameye uygun bulunmuştur.

2.Kalem: İlaç salınımlı stent kaleminde değerlendirilen tüm stentler teknik şartnameye uygun bulunmuştur.

3.Kalem: Kobalt-Crom stent kaleminde değerlendirilen tüm stentler teknik şartnameye uygun bulunmuştur.” değerlendirilmesinde bulunulduğu görülmüş olup, söz konusu tutanaklardan isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartnameye uygunluk değerlendirmesinin idare tarafından yapıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürünlerin numunelerinin Teknik Şartnameye uygun bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan katalog veya benzeri materyal üzerinde, ihale konusu ürünün üreticisi olduğu beyan belirtilen Simeks Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ilgili bilgilerin bulunması, anılan firma tarafından söz konusu tanıtım materyalinin teklif edilen ürüne ilişkin olduğunun kabul edilmesi ve idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan katalog ve numunelerin Teknik Şartnameye uygunluk değerlendirmesi sonucunda teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartnameye uygun bulunduğunun anlaşılması nedeniyle, Fizyon Tıbbi Malz. Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunulan kataloğun fotokopi olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fizyon Tıbbi Malz. Gıda ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi