KİK Kararı: 2012/UM.II-3356

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 112
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UM.II-3356
BAŞVURU SAHİBİ:
Geoplas Plastik Zemin Teknikleri Ve Kimya San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÖKTÜRK CADDESİ NO:13 ORGANİZASYON SANAYİ BÖLGESİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü, Efeler Mahallesi Hürriyet Bulvarı 2275 Sokak No: 17 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/82455 İhale Kayıt Numaralı "Jeomebran (Epdm)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğütarafından 20.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Geomembran (EPDM) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Geoplas Plastik Zemin Teknikleri ve Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine başvuru sahibince 30.07.2012tarih ve 26898sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2908sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:Teknik şartnameleri hazırlamak idarenin görevi iken üretici firmanın geomembran teknik tablosu satırı satırına sıralaması bile değiştirilmeden alınarak adrese teslim bir şartname hazırlandığı, Geomembran (EPDM) mal alımı işinin Genel Teknik Şartnamesinde;

-Aynı işi gören birçok geomembran cinsi ve onları üreten birçok yerli firma varken rekabeti önleyecek tek malzeme cinsi olarak tek firma tarafından üretilen EPDM Geomembran tanımlamasının,

-“Termoplast maddeler kabul edilmeyecektir. ” gibi adeta adrese teslim şartın konulmasının,

-Yine yapıştırma yönteminin teknik şartnamede yer almasının,

-Esneklik oranının %300 olması gibi bir teknik öncelik şartı konulmasının,

4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, dünyada sızdırmazlık sağlanan sulama havuzu, gölet, baraj gibi su depolama yapılarında birçok geomembran çeşidinin kullanıldığı, genellikle de PVC, LLDPE, LDPE, HDPE gibi geomemranların kullanıldığı, bu ihalede seçilen EPDM Geomembranın birleştirilmesinin teknik olarak emniyetli bir yönteminin olmadığı, sulama havuzu, gölet, baraj gibi su yapılarında geomembranlardan beklenen teknik özellikleri belirterek, plastomer gurubundan olan geomembranların bu şartları, EPDM Geomembrandan (birleştirmesindeki zaafları dikkate alınmasa dahi) daha iyi sağladıkları, EPDM Geomembranın tek yerli firma tarafından üretildiği, plastomerlerin ise birçok yerli firma tarafından üretildiği, bunun yerine ihalelerde temel ilkelere uymayı sağlayacak teknik kriterler belirlenmek için;

-“Geomembranlar birbirlerine çift dikişli füzyon kaynağı ile kaynaklanmak ve iki kaynak arasındaki boşluğa basınçlı hava verilerek bir kaçak olup olmadığına bakılmalıdır. ”

-Bütün dünyada bu arada 1954 den beri Türkiye’de Baraj/Gölet Planlama, Projelendirme ve İnşaatı konularında uğraşan teknik kurumların kabul ettiği deplasman miktarı olan maksimum %3 ü sağlayacak “Gölet gövde ve/veya rezervuarlarına serilen geomembranlar % 3 deplasmanlara karşı dayanabilmeli ve bu oranda elastik olmalıdır. ”

-Birçok yerli firma tarafından üretilen ve birden fazla değişik alternatifi olan, firmalar ve ürünler arasında rekabeti sağlayan “Plastomer sınıfından olan geomembranlardan (HDPE, LDPE, LLDPE, PVC vb.) herhangi biri olabilir. ” şartlarının getirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler “ başlıklı 12 nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

…

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında alıma konu iş “Aydın Kuyucak Pamukören Arapderesi Sulama Göleti Geomembran (EPDM) Malzeme Alımı” işi olarak tanımlanmıştır. Yukarıda anılan mevzuattan da anlaşılacağı üzere teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Teknik şartnameler hazırlanırken anılan Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelere uyulması, bu ilkeler kapsamında belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.

İdare 4734 sayılı Kanun’un verdiği bu yetkiye dayanarak verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamak amacıyla EPDM (Etilen-Propilen-Dien-Monomer) malzemeden üretilen geomembranı tercih etmiş ve teknik şartnamesini buna göre oluşturmuştur.

İhale dokümanında değerlendirme aşamasında teklif edilecek ürüne ilişkin olarak numune, katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren herhangi bir doküman istenilmemiştir. Sadece İdari Şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir. Bu durumda teklif edilecek ürünlerin Teknik Şartnameyi karşılayıp karşılamadığı hususu sözleşmenin imzalanmasından sonra muayene kabul aşamasında malın teslimini müteakip muayene kabul komisyonunca tespit edilebilecektir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde 20.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin katıldığı, isteklilerden Sutek İnşaat Taahhüt - Şaban Çetin Türkoğlu tarafından ihalede LineFlex marka EPDM geomembranın, Biz Dış Ticaret A.Ş. tarafından Firestone marka EPDM geomembranın, Aydın Modern Sulama Sist. Müh. Hizm. Plastik Ürn. ve Tarım Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Lexcan marka EPDM geomembranın teklif edildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda her üç isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan belgelerden ve ihalede teklif edilen ürünlerden de anlaşılacağı üzere piyasada birden fazla EPDM malzemeden üretilen geomembran ürünü bulunmaktadır. İhale mevzuatında açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde rekabetin kaç istekli ile sağlanacağını düzenleyen açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte ihale konusu iş için farklı markada ürün teklif eden üç isteklinin bulunması Kanunun öngördüğü rekabet koşulunun sağlandığını göstermektedir. Bu durumda başvuru sahibinin adrese teslim teknik şartname hazırlandığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi