KİK Kararı: 2012/UM.II-3049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UM.II-3049
BAŞVURU SAHİBİ:
Deksan Laboratuar Sistemleri Ltd. Şti., ÇINAR MAHALLESİ SİTE SOKAK SAHİL SİTESİ B BLOK NO:14/4 KÜÇÜKYALI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alsancak Devlet Hastanesi , Ali Çetinkaya Bulvarı No:26 35220 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/50696 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Laboratuar Sarf Malzemesi, Manuel Kit Ve Patoloji Tıp Kitapları Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alsancak Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılları Laboratuar Sarf Malzemesi, Manuel Kit ve Patoloji Tıp Kitapları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deksan Laboratuar Sistemleri Ltd. Şti.’nin 19.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2012 tarih ve 23740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2534 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tolga Med. Kim. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 104 üncü kalemine ilişkin teklif ettiği ürüne ait UBB kaydının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, anılan isteklinin teklif mektubunda "Isotherm" marka ürünü teklif ettiğini belirttiği, buna karşın teklif edilen ürünün Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında bulunmadığına dair beyanın "Klinipath" marka ürüne ilişkin düzenlendiği, bahse konu beyanı düzenleyen Unilab Dış Tic. Ltd. Şti.’nin “Klinipath” marka ürünün yetkili satıcısı olduğu hususunun ise tevsik edilmediği, ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif edilen ürüne ait numunenin idareye ambalajı ve etiketi çıkarılarak teslim edildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “2012-2013 Yılları Laboratuar Sarf Malzemesi, Manuel Kit ve Pataloji Tıp Kitapları Alım İhalesi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “a)Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif ettikleri ürünlerin T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında Sağlık Bakanlığından onaylıdır ibaresi bulunan onaylanmış ürün numarasını (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir.

b)Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif dosyalarında T.C.Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve/veya ithalatçı firmaların veya bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir.

Not: Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler teklif edilecekse, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı yeterli olacaktır. Bu beyan olan ürünler için a ve b maddelerindeki belgeler aranmayacak olup,üretici ise üretici olduğuna dair, yetkili satıcı ise yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde ise “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 127 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhalede (1.,2.,3.) kalem malzemeler, (5.,6.,7.) kalem malzemeler ve (8.,9.,10.,11.,12.,13.14.,15.,16.,17.,18.,19) kalem malzemeler kullanım özelliği bakımından kısımların toplam tutarları üzerinden değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu Şartnamenin ekinde yer verilen alım konusu malın miktarı ve türünü gösteren listede ihalenin şikâyete konu 104 üncü kaleminin “50 adet lam kapama filmi” ne ilişkin olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda: incelemeye konu ihalenin 104 üncü kalemine 2 istekli tarafından teklif verildiği, her iki teklifin de geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük teklifi sunan Tolga Med. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde: “Barkod Listesi” başlıklı belgede, ihalenin 104 üncü kalemine ilişkin olarak “Isotherm” marka ürünün teklif edildiğinin ve firma tanımlayıcı numarasının “2667269054786” olduğunun belirtildiği, ürünün UBB numarası bölümüne ise “muaf” ibaresinin yazıldığı,

Teklif dosyası kapsamında sunulan numune teslim tutanağında, teslim edilen ürünün markasının “Isotherm” şeklinde belirtildiği,

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tolga Med. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ninUnilab Med. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından “Klinipath” marka ürünlerin satışı konusunda yetkilendirildiğini gösteren yetkili bayilik belgesinin sunulduğu,

Ayrıca Unilab Med. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş UBB taahhütnamesinde “104 üncü kalem lam kapama filmi malzemesinin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmadığı” nın beyan edildiği,

Tolga Med. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Unilab Med. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yetkili bayisi olduğunu tevsik eden UBB kaydının sunulduğu, teklif edilen lam kapama filmine ait UBB kaydının ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan 18.07.2012 tarih ve 1980 sayılı yazımız ile idareden, ihalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen 104 üncü kalemine ilişkin numune değerlendirme tutanağı istenilmiş, idarenin 19.07.2012 tarihli ve 4237 sayılı cevap yazısının ekinde gönderilen tutanakta, değerlendirmeye alınan numunenin markasına ilişkin bir belirlemenin yer almadığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 7.ı.(a) ve 7.ı.(b) maddelerinde, teklif edilen ürünün UBB kaydının sunulması istenilmiş, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünlerin teklif edilmesi halinde ise bu ürünlerin UBB kaydı yerine, anılan Yönetmelikler kapsamında olmadığına dair üretici/ithalatçı beyanının sunulması yeterli görülmüştür. Bu durumda, ilgili beyanı hazırlayan üretici ya da ithalatçının, üretici veya yetkili satıcı olduğu hususunun tevsik edilmesi de idarece bir yeterlik kriteri olarak öngörülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.ı.(a) ve 7.ı.(b) maddeleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgeler değerlendirildiğinde; anılan istekli tarafından “Isotherm” marka ürünün teklif edildiği belirtilmesine karşın, idarenin 28.06.2012 tarihli şikâyet başvurusuna cevabında “Klinipath” marka ürünün teklif edildiğinin belirtildiği, ayrıca teklif edilen ürünün Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olduğuna ilişkin beyanı düzenleyen Unilab Med. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ne “Isotherm” marka, ne de “Klinipath” marka ürünün üreticisi ya da yetkili satıcısı olduğunu Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38 inci maddesine uygun şekilde tevsik eder nitelikte herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7.ı.(b) maddesini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tolga Med. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi