KİK Kararı: 2012/UM.II-3031

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UM.II-3031
BAŞVURU SAHİBİ:
Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. Ve Turizm Ltd. Şti., TUNUS CADDESİ NO:63/4 KAVAKLIDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Mehmet Akif Ersoy Mah. 13. Cadde No:56 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/41475 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Ortopedi Kliniği 4 Kalem Protez Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 11.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Ortopedi Kliniği 4 Kalem Protez Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Turizm Ltd. Şti.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2012tarih ve 24689sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2655sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: başvuru konusu ihalede idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi kapsamında haklarında işlem yapılmasına karar verildiği, oysaki alternatif teklif verildiği iddia edilen iki isteklinin farklı kalemlere teklif verdiği, ürünlerinin birbirinden farklı olduğu ve ekonomik açıdan en uygun tekliflerin sahibi oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi ortopedi kliniğinin ihtiyacı olan tıbbi malzemelerin temini için gerçekleştirilmiş olup, ihale toplamda 4 kısımdan ve toplamda 16 kalemden oluşmaktadır.

İhaleye ait İdarî Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde, isteklilerin kısmi teklif verebilecekleri, tekliflerin kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, kısımların içerisinde bulunan malzemelerin tamamına teklif verilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş,

“Alternatif teklifler” başlıklı 20 nci maddesinde, ihalede alternatif teklif verilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Şikâyetçi Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti. ihalenin 1, 3 ve 4 üncü kısımlarına teklif vermiş, Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti. ise 3 ve 4 üncü kısımlarına teklif vermiştir.

İdarece yapılan değerlendirmelerde: Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti. ile Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürlerinin aynı kişi olduğu, isteklilerden birinin teklifinin bu kişi tarafından imzalandığı, diğerinin ise bu kişinin vekil tayin ettiği bir başka kişi tarafından imzalandığının görüldüğü, her iki isteklinin de tebligat adresleri ile tebligatı kabul ettikleri faks numarasının aynı olduğunun anlaşılması üzerine değerlendirme dışı bırakılmalarına ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinin (d) bendi uyarınca işlem yapılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede: başvuru sahibi Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti.ni münferiden temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünün Hüseyin Karabağ olduğu, adı geçen kişinin aynı zamanda Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti.ni temsil ve ilzamla da görevlendirilmiş olduğu, Hüseyin Karabağ’ın Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti.nin %80 hissesine sahip olduğu, her iki firmanın faaliyet gösterdikleri adres ile faks numaralarının aynı olduğu,

Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti.nin teklif mektubu ile teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin şirketin %80 hissesine sahip müdürü olan Hüseyin Karabağ tarafından imzalandığı, Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgelerinin ise şirket müdürü Hüseyin Karabağ’ın vekil atadığı bir başka kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti.nin ihalenin 1, 2 ve 3 üncü kısımlarına teklif verdiği, Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise 3 ve 4 üncü kısımlarına teklif verdiği dikkate alındığında, aynı şirket müdürünün temsil ettiği iki farklı tüzel kişiliğin ihalenin aynı iki kısmına teklif verdiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak her iki firmanın da aynı adreste faaliyet gösterdiği ve tebligatı kabul ettikleri faks numaralarının aynı olduğu, Hüseyin Karabağ’ın her iki şirketin de temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu, aynı zamanda adı geçen kişinin Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti.nin %80 hissesine sahip olduğu, dolayısıyla Hüseyin Karabağ’ın her iki şirketin karar alma noktasında etkin bir konumunda bulunduğu dikkate alındığında, yukarıda adı geçen iki firmanın tekliflerinin birbirlerinden bağımsız olarak hazırlanmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar”başlıklı 17 nci maddesinde:“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama”başlıklı 58 inci maddesinde ise;“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Asal Sağlık Taşımacılık Güv. Sist. İnş. San. ve Tic. Turizm Ltd. Şti. ve dolayısıyla da Avicena Med. Sağ. Dan. İns. Kayn. Bil. Tekn. İma. San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş oldukları tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17 nci maddesinin (d) bendinde sayılan hususlar kapsamında olduğu ve idarece adı geçen iki firma hakkında tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi