KİK Kararı: 2012/UM.II-2424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UM.II-2424
BAŞVURU SAHİBİ:
Hemakim Tıbbi Ürünler San. Ve Tic. A.Ş., TOPHANELİOĞLU CADDESİ NO:70/1A ALTUNŞZADE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Yeni Etlik Caddesi No. 55 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24765 İhale Kayıt Numaralı "2 Grup 26 Kalem Toplam 966.500 Test Kitlerin Kit Karşılığı Cihaz Satınalma Yöntemiyle Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[1978].(0218)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 27.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Grup 26 Kalem Toplam 966.500 Test Kitlerin Kit Karşılığı Cihaz Satınalma Yöntemiyle Temini” ihalesine ilişkin olarak Hemakim Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.’nin 04.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2012tarih ve 18895sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalenin 1 inci grubunda (tam otomatik kan grubu kitleri 4 kalem toplam 116.500 test) ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiş firmanın teklif etmiş olduğu testlerin, teknik şartnamenin B1 maddesinde yer alan “kitler, jel kart yöntemi ile çalışmaya uygun olmalıdır.” şartını karşılamadığı, anılan şartnamenin “ihale konusu testler için aranan teknik özellikler” kısmında yer alan ihtiyaçlar listesinde belirtilen ABO-Rh testi için iki farklı format belirlenmesine karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu formatlardan sadece bir tanesine sahip test teklif edildiği, benzer şekilde Cross-Match testi için tek kart formatı bulunmayan ürün teklif edildiği, ayrıca söz konusu isteklinin teklif ettiği Direk Coombs testinin formatında yer alan parametrenin tek başına saf olarak C3d antikorunu belirleyemediği bu nedenle pozitif sonucun C3d antikorundan veya C3b antikorundan kaynaklı olduğunun tespit edilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartname ekinde ihale konusu malzemelere ilişkin olarak verilen tabloda şikayete konu kalemlere ilişkin birim, miktar ve branş kodu aşağıdaki gibi belirtilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1. Kısım (1.Grup Tam Otomatik Kan Grubu Kitleri 4 kalem toplam 116.500 test)

1

ABO-Rh Testi (A-B-AB-D-Du-Ctrl) veya ABO-Rh Testi (A-B-AB-D-CDE-Ctrl)

Test

hematoloji ve onkoloji sarf malzemeleri

100000,000

2

Cross-Match Testi (A-B-D-AHG-AHG-Enz)

Test

hematoloji ve onkoloji sarf malzemeleri

8000,000

3

İndirekt Coombs Testi (2'li hücre ile AHG+Enz.)

Test

hematoloji ve onkoloji sarf malzemeleri

6000,000

4

Direkt Coombs Testi (AHG-IgG-C3d) veya DİREKT COOMBS Testi (IgG-C3d-kontrol)

Test

hematoloji ve onkoloji sarf malzemeleri

2500,000

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu malın adı, “Hastanemiz Labratuvarlarının 24 aylık ihtiyacı olan 2 Grup 26 kalem toplam 966.500 test kitlerin kit karşılığı cihaz satınalma yöntemiyle temini” olarak belirtilmiştir. İdari şartnamen in “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Ancak her bir Grubun tamamı için fiyat verilecektir. Grup içinden herhangi bir kite teklif verilmeyecektir.

2.Komisyonumuzca değerlendirme, her bir grubun toplamı üzerinden yapılacaktır. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. Teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde, teklif edilen ürünlerin markaları ve T.C Sağlık Bakanlığı UBB kayıt numaraları mutlaka belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

24 ay süre ile transfüzyon merkezi kit karşılığı cihaz temini teknik şartnamesinin “Transfüzyon Merkezi Tam Otomatik Kan Grubu Tayin Cihazının ve Kitlerinin Özellikleri” başlıklı B kısmının 1 inci maddesinde; “ Kitler, Jel kart yöntemi ile çalışmaya uygun olmalıdır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İhtiyaç Listesi” başlıklı kısmında; “ Testler aşağıdaki parametreleri içerecektir.

1. ABO-Rh Testi(A-B-AB-D-Du-Ctrl) veya

ABO-Rh Testi (A-B-AB-D-CDE-Ctrl) 100.000 Test

2. Cross-Match Testi (A-B-D-AHG-AHG-Enz) 8.000 Test

3- İndirekt Coombs Testi (2’li hücre ile AHG+Enz.) 6.000 Test

4- Direkt Coombs Testi (AHG-IgG-C3d) veya

Direkt Coombs Testi (IgG-C3d-kontrol) 2.500 Test

Not: ABO-Rh Testinde yukarıda belirtilen 2 konfigürasyondan da jel kartlar dönüşümlü olarak istenebilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde; “1.Teklif veren firmalar teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “……… marka ………model………cihazı ve kiti teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı adı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır.Teknik şartnamede istenilen özelliklerin hangi dokümanda görülebileceği belirtilecek ve doküman üzerinde teknik şartnamenin ilgili maddesi işaretlenmiş olacaktır.Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunur ise ilgili istekli ihale dışı bırakılacaktır. Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenen teknik özellikleri sağlamayan isteklilerin teklifleri red edilecektir.

2.İstekliler, teklif etmiş oldukları cihaz ve kitlere ait ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalog veya prospektüs ibraz edeceklerdir. Gerek görülmesi halinde demostrasyon, numune istenecek ve teknik şartnameye göre İdaremizce belirlenecek tarih ve saatte değerlendirme yapılacaktır.

3. İstekliler teklif etmiş oldukları cihazlar ve kitlerin menşeleri hakkında bilgilerin yer aldığı belge ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenlemeden isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameye uygunluklarının idarece gerek görülmesi demonstrasyon üzerinden değerlendirebileceği anlaşılmaktadır.

Nükleer Tekno. Ür. İnş Turz. ve Rek. Tic. ve San. A.Ş.’nin idarenin 30.03.2012 tarihli yazısı ile 2 nci grup biyokimya laboratuarının 24 aylık biyokimyasal analizör kitleri için demo yapmak üzere en geç 03.04.2012 tarihine kadar davet edildiği, aynı isteklinin başvuruya konu 1 inci grup için teklif ettiği testlere ilişkin 04.04.2012 tarihinde düzenlenen demo sonucunda; “

ABO-Rh Testi

Test için teknik şartnamede belirtilen 2 konfigürasyondan biri olan (A-B-AB-D-CDE-Ctrl) ile başarıyla çalıştırıldı.

Değerlendirme sonucu uygun

Cross-Match Testi

Test için teknik şartnamede belirtilen “AHG”li ve enzimli ortamda majör olarak çalışılacak, donör ve alıcının ABO-Rh kontrolleri yapılacaktır.” şeklindeki teknik özellikle uyumlu olarak 3 kart kullanılarak başarıyla çalışıldı.

Değerlendirme sonucu uygun

İndirekt Coombs Testi

Test için teknik şartnamede belirtilen ikili test hücresi ile AHG’li ve Enzimli ortamda çalışacaktır şeklindeki teknik özellikle uyumlu olarak başarıyla çalışıldı.

Değerlendirme sonucu uygun

Direkt Coombs Testi

Test başarıyla çalıştırıldı

Değerlendirme sonucu uygun

” ifadesine yer verilerek tutanak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale komisyon kararında da; “ yapılan demolar sonucu uzman üyelerce düzenlenen ve dosyada yer alan tutanaklar göz önüne alınarak yapılan değerlendirmede teklif edilen kitler ve cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara haiz oldukları anlaşılmıştır.” şeklinde gerekçeye yer verildiğinden, şikayete konu 1 inci gruba ilişkin demonstrasyon çalışması için davet yazısının idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunmadığı tespit edilmekle birlikte teknik şartname veya idari şartname düzenlemelerinde demonstrasyon talebinin yazılı olacağına ilişkin düzenleme bulunmadığından, söz konusu talep yazısının olmaması esasa etkili bulunmamıştır.

Teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu gerek belgeler üzerinden, gerek numuneler üzerinden gerekse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da kontrol edilmesi mevzuat gereğidir. Ayrıca, bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

Belirtilen hususlar kapsamında, şikâyete konu ihalenin idari şartnamesinin 7.5.6 ncı maddesinde, gerek görülmesi halinde idarece demonstrasyon talep edilebileceği belirtildiğinden ve idarece 04.04.2012 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği testlerin teknik şartnameye uygun bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi