KİK Kararı: 2012/UM.II-2254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UM.II-2254
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Terme Devlet Hastanesi, Terme-Ünye Karayolu 7.Km-Mılıç Mevkıı 55600 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/35012 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemizin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[1460].(0258)./2012-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Terme Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemizin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Ltd. Şti.’nin 29.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2012 tarih ve 14186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6, 7 ve 10 sıra numaralı kalemlerinin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye konu tıbbi demirbaş kalemlerinden 6, 7 ve 10 numaralı kalemlere (üreteroneskop, üreteroneskop enstrüman girişi, dijital endoskopik kamera) ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin tek marka ve modele ilişkin olduğu, dokümanda değişiklik yapılmasına ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; daha önce kullanılmış olan cihaz veya ürüne alışkın olunması gerekçesiyle değişiklik taleplerinin reddedildiği hususlarının belirtildiği, söz konusu düzenlemeler ile rekabetin ve çoğulcu katılımın engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastanemizin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

4 Kanallı Emg Cihazı

Adet

Elektromiyograf

1,000

2

Kombine Elektroterapi Cihazı

Adet

Ultrason ünitesi, fizik tedavi

1,000

3

Compex Stilumasyon Cihazı

Adet

Fizik tedavi elektrik stimülasyon sistemi, batarya ile çalışan

1,000

4

30º Teleskop

Adet

Endoskopik teleskop

1,000

5

0º Teleskop

Adet

Endoskopik teleskop

1,000

6

Üreteroreneskop

Adet

Üroloji

1,000

7

Üreterorenoskop Enstruman Girişi

Adet

Üroloji

1,000

8

Kavrama Forsepsi

Adet

Forseps, taş çıkarma

3,000

9

Pnömatik Litatriptör Seti

Adet

Üroloji

1,000

10

Dijital Endoskopik Kamera

Adet

Kamera, video, endoskopik

1,000

şeklinde yer verildiği,18 inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 19 uncu maddesinde; “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme tasarısının 10 uncu maddesine göre cihazların montaj dahil tesliminin sözleşmenin imzalanmasını takip eden 25 gün içerisinde gerçekleştirileceği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalenin altıncı kısmına (Üreterorenoskop, 9.5 Fr.) ait teknik şartnamede; “Teklif edilecek üreterorenoskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır.

• Görüş yönü 6§ olmalıdır.
• Distal uçta çapı maksimum 9.5 Fr olmalı, kalınlığı distal üçtan proksimal uca konik olarak artmalı, kılıf üzerinde kademeli olarak kalınlık artışı görülmemelidir.
• Distal uçtaki kalınlık en fazla 9.5 Fr olmalı, proksimalde 13.5 Fr. kalınlığı geçmemelidir.
• Distal ucu atravmatik yapıda ve yuvarlatılmış olmalıdır.
• Çalıma uzunluğu 42-44 cm arasında olmalıdır.
• Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateral irrigasyon kanalı bulunmalı, merkezi kanal çapı en az 6 Fr olmalı, en az 5 Fr. çapındaki enstrümanlar kullanılabilmelidir. Yanal kanallar ise sürekli irrigasyon ve emme işlemine imkan sağlamalıdır.
• Üreterorenoskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir. Üreteroreneskop ile birlikte 10’luk paket halinde conta verilmelidir.
• Enstrüman adaptörü sökülüp takılabilir özellikte olmalı ve istenildiğinde çift girişli adaptör de takılabilir olmalıdır.
• Vizör kısmı, teleskop gövdesine açılı olmalıdır.
• Fiber optik ışık transmisyonu bulunmalıdır.

Aşağıda belirtilen aksesuarlar ile birlikte verilmelidir

• 1 adet Metal Sterilizasyon ve Saklama Kabı, temizleme adaptörü ile birlikte
• 1 adet Luer-Lock konnektör
• 1 adet musluklu konnektör
• 1 adet akış kontrollü musluk ” düzenlenmesine,

İhalenin yedinci kısmına (Üreterorenoskop Enstruman Girişi) ait teknik şartnamede;“İki kanallı olmalı ve aynı anda iki enstrüman kullanımına olanak sağlamalıdır.

Kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.

Kolay sökülüp takılabilir olmalıdır” düzenlenmesine,

Son olarak, ihalenin onuncu kısmına (Dijital Endoskopik Kamera) ait teknik şartnamede; “Teklif edilen endoskopik kamera, 1 adet kamera kafası ve 1 adet kamera kontrol ünitesinden oluşmalıdır.

Teklif edilen kamera kontrol ünitesi aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır:

…

8. 1 adet Y/C, 1 adet BNC, 1 adet RGB veya 1 adet DV (dijital video) sinyal çıkışı bulunmalıdır. Ayrıca DV dijital video çıkışı bulunmalıdır.

…

10. Cihaza entegre anti-moire filtresi olmalıdır.

Teklif edilen kamera kafası aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır.

…

3. Kamera kafası üzerinde zoom ve netlik ayarı için iki adet kontrol halkası olmalıdır.

4. Kamera kafası üzerinde monteli f:13-25 mm veya 25-50 mm arasında görüntü bölücü (beamsplitter) adaptörü bulunmalıdır…” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan, dijital endoskopik kamera iş kısmına ait teknik şartname zeyilname ile değiştirilmiş, 4 üncü madde, 4 ve 5 inci maddeler olmak üzere ikiye bölünerek aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir:

“4. Kamera kafası üzerinde monteli f:13-25 mm veya 25-50 mm arasında zoom lens olmalıdır.

5. Sistem ile beraber görüntü bölücü (beamsplitter) adaptörü bulunmalıdır.”

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer alan teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, teknik şartnamelerde belli bir marka/model ürünün belirtilemeyeceği veya belli bir marka veya modele yönelik özelliklere yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda hareket etmek durumunda olan idarenin teknik şartnameleri hazırlarken söz konusu Kanun maddesinde yer alan hususlara riayet etmesi gerekmektedir.

Şikâyet konusu hususun teknik bir konu olduğu da dikkate alınarak iddiaya ilişkin incelemenin sonuçlandırılmasını teminen teknik görüşe ihtiyaç duyulmuş ve ihaleye ait teknik şartnameler gönderilmek suretiyle şartnamelerin tek bir marka ve model cihazın alımına yönelik olup olmadığı, tek bir marka/model sistemi işaret edip etmediği hususuna ilişkin olarak akademik bir kuruluştan görüş sorulmuştur.

Akademik kuruluşun cevabi yazısı ekinde yer alan teknik görüşte; “… Şartnamenin üreteroreneskop ile ilgili kısmında ‘görüş yönü (angle of view) 6§ olmalıdır’ maddesi şartnamenin en belirleyici özelliğidir. Aşağıdaki Tablo.1’de de görüldüğü gibi, 6§’lik görüş yönüne sahip tek bir marka (Karl Storz) mevcuttur. Yapılan şikâyete cevap olan raportör değerlendirmesinde, ‘itirazda değiştirilmesi istenilen özellikler, cihazlarda kullanmaya alışık olmadığım vasıflar içermektedir. Uygulamada sorun oluşmaması için değişikliklerin yapılması uygun bulunmadığı’ ifadesi ile, burada tek bir marka/modele işaret edildiği durumunu güçlendirmektedir.

…

Buna ek olarak, şartnamenin diğer bazı maddelerinde de bu gibi tek bir modele yönelik olduğu görülen maddeler aşağıdaki gibidir:

**Dijital endoskopik kamera kısmında;

• Madde 8 – 1 adet Y/C, 1 adet BNC, 1 adet RGB veya 1 adet DV sinyal çıkışı bulunmalıdır.
• Madde 10 – Cihaza entegre anti-moire filtresi olmalıdır.

**Kamera kafası teknik özelliklerini içeren kısımda;

• Madde 3 – Kamera kafası üzerinde zoom ve netlik ayarı için 2 adet kontrol halkası olmalıdır.
• Madde 4 – Kamera kafası üzerinde monteli f:13-25 mm veya 25-50 mm arasında görüntü bölücü (beam splitter) adaptörü bulunmalıdır.

Şeklindeki maddeler “Karl Storz” marka sisteme özel özellikler olarak tespit edilmiştir. Sonuç olarak; Üretererenoskop cihazı, enstrüman girişi ve endoskopik kameranın alımı ile ilgili şartnamede genel itibariyle, Karl Storz isimli belirli bir marka/model sistemi gösterdiği kanaatine varılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen teknik görüşten hareketle, Üreterorenoskop, Üreterorenoskop Enstruman Girişi ve Dijital Endoskopik Kamera kısımlarına ilişkin teknik şartnamelerin tek marka/modeli işaret ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla alınan teknik görüş ve yapılan incelemeler sonucunda, şikâyete konu alım kalemlerine ait teknik şartnamelerin yukarıda yer verilen Kanun hükmüne aykırı olarak, tek marka/modeli işaret ettiği anlaşıldığından, ihalenin ilgili kalemlerinin (6, 7 ve 10 numaralı kalemleri) iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6 ncı (Üreteroreneskop), 7 nci (Üreteroreneskop Enstrüman Girişi) ve 10 uncu (Dijital Endoskopik Kamera) kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6, 7 ve 10 sıra numaralı kalemlerinin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi