KİK Kararı: 2012/UM.II-179 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UM.II-179
BAŞVURU SAHİBİ:
Eko Sinerji Elektrik San. Ve Tic. Aş., Sırasöğütler Mah. Güney Yan Yol No : 78 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/117545 İhale Kayıt Numaralı "Orta Gerilim (36 Kv) Gaz İzoleli Pano Besleme Sistemi Temini Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[4136].(0223)./2012-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğütarafından 04.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Orta Gerilim (36 Kv) Gaz İzoleli Pano Besleme Sistemi Temini ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Eko Sinerji Elektrik San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin07.12.2011tarih ve 51839sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Gerilim Transformatörü” de bünyesinde bulunduran “Gaz İzoleli 36kV Orta Gerilim Hücre”nin uluslararası akredite laboratuvarlarınca onaylı tip raporlarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Gerilim (36 kV) Gaz İzoleli Pano Besleme Sistemi Temini ve Montajı” alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararı uyarınca söz konusu ihale, en düşük teklifi veren El-Ko El. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakılmış olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan başvuru sahibi Eko Sinerji El. San. ve Tic. A.Ş., anılan isteklinin “Gerilim Transformatörü”de bünyesinde bulunduran “Gaz İzoleli 36kV Orta Gerilim Hücre”nin uluslararası akredite laboratuvarlarınca onaylı tip raporları bulunmadığını iddia etmektedir.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teknik şartnamenin “Panolar” başlıklı 2.1.1 inci maddesinde; “ Orta gerilim kesicili panolar tip testleri yaptırılmış ayrıca iç ark testi ve dahili arklara dayanım testleri uluslararası bağımsız test laboratuarlarında yaptırılmış gaz izoleli modüler tip vakum kesicili hücreler olacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin kullanılacak malzemeleri düzenleyen 2.2 nci maddesinde; “ Firmalar kullanacağı kesici, ayırıcı, termik manyetik şalter, kontaktör, akım ve gerilim trafolarını, röleler v.s. ekipmanın markalarını tekliflerinde belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Akım ve Gerilim Transformatörleri” başlıklı 2.2.5 inci maddesinde;

“ 2.2.5.1. Koruma ve ölçü devrelerinde kullanılacak akım trafolarının teknik değerleri ve kaç çekirdekli olması gerektiği İSKİ tarafından verilen projeye uygun olacaktır. Akım trafolarının gücü projede belirtilmemişse sekonder devrelerine bağlanan cihazların direncine bağlı olarak seçilecektir.

2.2.5.2. Ölçü ve koruma aygıtları yanılgı sınıfı projedeki gibi olacak projede bulunmayanlar TEDAŞ’ın kabul ettiği değerlerde olacaktır.

2.2.5.3. İşaret plakası akım ve gerilim trafolarının uygun bir yerinde imalatçısının adı, seri numarası, TSE, IEC veya VDE standartları kalite numarası çevirme oranı, gücü (VA), sınıfı, anma frekansı, çalışma gerilimi ve aşırı akım katsayısını belirten bir etiket olacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece başvuru sahibi istekliye verilen cevapta, Tedaş-Myd/95-002.B şartnamesindeki gibi 2 hücre ilave ederek maliyeti artırmamak için hava yalıtımlı hücre istenilmediği, teknik şartname eki projede gerilim ve akım trafolarının giriş hücrelerinin giriş kısmında gösterildiği belirtilmiştir.

TEDAŞ’ın adı geçen şartnamesinin; “Diğer Hücreler ve Tesisler” başlıklı 2.2 nci maddesinde; “ Akım Gerilim Ölçü” Tesisi: Uygun donanımlı SF 6 gazı yalıtımlı bir anahtarlama hücresi ile hava yalıtımlı Akım Gerilim Ölçü Hücresi’nin birlikte kullanımı ile oluşacaktır. (EK:V, Şekil:2)” düzenlemesi bulunmaktadır. Buna göre idarece hazırlanan teknik şartnamede, TEDAŞ’ın şartnamesinden farklı olarak gerilim ve akım trafolarının birlikte kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı uyarınca, idarece, gaz izoleli modüler tip vakum kesicili hücreler için iç ark testi ve dahili arklara dayanım testlerinin uluslararası bağımsız test laboratuarlarında yaptırılmış olması gerektiği; teknik şartnamenin 2.2.5.1 inci maddesinde, kullanılacak akım trafolarının teknik değerleri ve kaç çekirdekli olması gerektiğinin İSKİ tarafından verilen projeye uygun olacağı düzenlenmiştir. Bu itibarla idarece gerilim trafolarının dahil olduğu “Gaz İzoleli 36kV Orta Gerilim Hücre”nin, uluslararası akredite laboratuarlarınca onaylı tip test raporları sunulmasının gerektiğine ilişkin düzenleme yapmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, idarece ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterleri uyarınca değerlendirme yapılacak olup, bu kriterleri sağlamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Diğer taraftan, idarece ihale dokümanında öngörülmeyen yeterlik kriterlerine göre değerlendirme yapılması olanağı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak idarece gerilim trafolarının dahil olduğu “Gaz İzoleli 36kV Orta Gerilim Hücre”nin, uluslararası akredite laboratuarlarınca onaylı tip test raporlarının sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, ihale dokümanında öngörülemeyen bir düzenleme uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi