KİK Kararı: 2012/UM.II-1510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UM.II-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Malhanlar Dış Tic.A.Ş., Atatürk Bulvarı No : 237/34 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
G.Antep Ş.Kamil Devlet Hastanesi, Pır Sultan Mah. Çetın Emeç Cad. 0 27500 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187207 İhale Kayıt Numaralı "7 Kalem Tıbbi Cihaz Ve Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[815].(0224)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Şehitkamil Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “7 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı(5 inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Malhanlar Dış Tic.A.Ş.’nin 07.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2012tarih ve 7427sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İhalenin 5 inci kısmına ilişkin olarak, anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 5 inci kalemine verdikleri teklifin teknik şartnamenin 22 ve 29 uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif edilen ürünün teknik şartnamenin söz konusu maddelerinde yer alan kriterleri karşıladığı, idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının; “7 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.6.(b). Ürünlerin Katalogları: Teklif edilen ürünlere ait, ürünün tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal kataloglar verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 7’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir:

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale konusu malın miktarı ve türünün yer aldığı idari şartnamenin ekindeki tablodan ihalenin başvuruya konu 5 inci kısmının; “1 adet puva cihazı (Kızıl ötesi ışık fototerapi ünitesi, elektrikli)” na ilişkin olduğu,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait Dermatolojik Tedavi Amaçlı Kabinli Fototerapi PUVA Darbant UVB Terapi Modülü Teknik Şartnamesinin 22 nci maddesinde; “Sistemin havalandırması hasta için zararlı hava akımı yaratmayan bir havalandırma sistemi içermelidir.” düzenlemesine,

29 uncu maddesinde ise; “Cihaz içerisinde tam otomatik çalışan ve tedavi boyunca rahat bir şekilde kabin içerisinde kalmasını sağlayacak fan havalandırma sistemi olmalıdır. Havalandırma sistemi sessiz çalışmalıdır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihalenin şikâyete konu 5 inci kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca başvuru sahibi Malhanlar Dış Tic. A.Ş.’nin teklifine ilişkin olarak; “teknik şartnamenin 22 ve 29 uncu maddelerinde belirtildiği üzere hasta için zararlı hava akımı yaratmayan sistemin havalandırılmasından ve hasta için hastanın tedavi boyunca rahat bir şekilde kabin içerisinde kalmasını sağlayacak fan havalandırma sisteminden bahsedilmektedir. Firmanın ilettiği broşür, teknik özellikler taslaklarında ve 18.01.2012 tarihinde ilettiği bilgilendirme yazısında, cihazda hasta için hastanın tedavi boyunca rahat bir şekilde kabin içerisinde kalmasını sağlayacak fan havalandırma sistemi bulunmamaktadır.” değerlendirmesinde bulunularak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Huzur Grup Kozm. Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiğinden, isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin de sunulan kataloglar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 22 ve 29 uncu maddelerini karşılayıp karşılayamadığı konusunda bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş olup, 14.03.2012 tarihli yazı ekinde teknik şartname ve anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu kataloglar gönderilerek, akademik bir kuruluştan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 22 ve 29 uncu maddelerine uygun olup olmadığı sorulmuştur.

23.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte; “…Başvuru sahibi tarafından teklif edilmiş olan UV 5040 KL cihazı ile ilgili bilgilerde (sayfa 7, sayfa 14 ve Ek-2,4) cihaza entegre hava akımı yaratmayan düşük ses ile çalışan 4 adet vantilatörün yer aldığı ve şartnamenin ilgili maddelerini karşıladığı anlaşılmıştır.” şeklinde değerlendirme yapılmıştır.

Anılan teknik görüş çerçevesinde, başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın teknik şartnamenin 22 ve 29 uncu maddelerini karşıladığı anlaşıldığından, idarenin değerlendirme dışı bırakma işlemi yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından başvuru sahibi Malhanlar Dış Tic. A.Ş.’ye gönderilen 17.01.2012 tarih ve 382 sayılı yazıda, anılan isteklinin sunduğu kataloglar ile teknik şartname karşılaştırıldığında yeterli bilgi edinilemediği belirtilerek, yazının tebliğinden itibaren 3 gün içerisinde eksiklerin görülebileceği bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 18.01.2012 tarihinde idareye sunulan yazıda, teklif edilen cihazın teknik özellikleri ile ilgili ayrıntılara yer verilmiş ve yazı ekinde söz konusu cihaza ilişkin kataloglar sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen belgelerin idari şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve teklif dosyası kapsamında sunulmayan belgelerin (teklif edilen cihaza ilişkin kataloglar) tamamlatılmasının mümkün olmadığı göz önüne alındığında, idarece başvuru sahibinden teklif edilen cihaza ait teklif dosyasında yer alanların yanı sıra ek katalogların sunulmasının istenilmesi yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, yukarıda ifade edildiği gibi başvuru sahibinin teklifine ilişkin değerlendirme, teklif dosyası kapsamında sunduğu kataloglar üzerinden yapılmış olup, teknik görüş talep yazımızda da değerlendirmenin söz konusu belgeler üzerinden yapılması istenilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Malhanlar Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İhalenin 5 inci kısmına ilişkin olarak, anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi