KİK Kararı: 2012/UM.II-1453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UM.II-1453
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Genç, Genç Konfeksiyon Kunduracı Pazarı No : 57 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/174931 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Giyim" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[729].(0141)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Giyim” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Genç’in 30.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2012tarih ve 6562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı’nca 12.07.2011 tarihli ve 3286 sayılı yazının ekinde Genç Konfeksiyon – Mehmet Genç firması adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilerek, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK.027.0/M nolu iş bitirme belgesi standart formuna uygun olarak, tarih, sayı verilerek, idare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından imzalanarak ve mühürlenerek yeniden düzenlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin ekinde sundukları iş deneyim belgesinin sayı, tarih ve mühür bulunmadığı gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereği eksik bilgilerin firmalarından tamamlatılmasının istenildiği, iş deneyim belgesi ile beraber belgeyi veren DSİ Genel Müdürlüğü'ne ait üst yazıyı idareye sundukları, bu yazıda tarih ve sayı yer almasına rağmen ihaleyi yapan idarece eksik bilgi tamamlatma talebi üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü'ne başvurduğu, söz konusu idarenin belgenin tam ve eksiksiz düzenlendiğini ve ikinci bir belge düzenlemeyeceğini, ihaleyi yapan idarenin istemesi durumunda gerekli teyit işleminin yapılacağının kendilerine sözlü olarak bildirildiği, bu durumun ihaleyi yapan idareye iletildiği, idare tarafından bu hususta bilgi teyidine gerek görülmeden mevzuata aykırı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin muhtelif giyim malzemesi alımı ihalesi olduğu, kısmi teklife açık olarak yapılan ihaleye ait idari şartnamede söz konusu malzemelerin;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Kısım (İç Çamaşırı Grubu)

1

Kız Çocuk İç Çamaşır Takım (Atlet-Külot)

Takım

10500,000

2

Erkek Çocuk İç Çamaşır Takım (Atlet-Külot)

Takım

9000,000

3

El Havlusu

Adet

7000,000

2. Kısım (Çocuk Giyim Grubu)

4

Erkek Çocuk Kazak

Adet

4500,000

5

Erkek Çocuk Jean Pantolon

Adet

3500,000

6

Erkek Çocuk Kaban

Adet

3500,000

7

Kız Çocuk Kazak

Adet

4500,000

8

Kız Çocuk Jean Pantolon

Adet

3500,000

9

Kız Çocuk Kaban

Adet

3500,000

3. Kısım (Erkek Giyim Grubu)

10

Erkek Jean Pantolon

Adet

3200,000

11

Erkek Gömlek

Adet

3500,000

12

Erkek Kaban

Adet

2000,000

13

Erkek Kazak

Adet

4000,000

14

Erkek Takım Elbise

Adet

1800,000

15

Erkek Kumaş Pantolon

Adet

4500,000

4. Kısım (Bayan Giyim Grubu)

16

Bayan Etek

Adet

2500,000

17

Bayan Kaban

Adet

1500,000

18

Bayan Kazak

Adet

4000,000

19

Bayan Hırka

Adet

4000,000

20

Bayan Pardesü

Adet

1000,000

5. Kısım (Çorap Grubu)

21

Erkek Çorap

Çift

10000,000

22

Bayan Çorap

Çift

10000,000

23

Erkek Çocuk Çorap

Çift

6000,000

24

Kız Çocuk Çorap

Çift

7500,000

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu şartnamenin 7.5.1 ve 7.6 ncı maddelerinde “Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Giyim Eşyaları Alımları”işlerinin benzer işler kapsamında değerlendirileceği ve iş deneyim tutarının teklif bedelinin % 25 inden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“ 19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.

İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi ” hususunun düzenlendiği 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi ” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

…

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklaması yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgeleri düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) Bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak tamamlanan ve kesin kabulü gerçekleştirilen işler için, tamamlanan işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yükleniciye Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49 uncu maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan KİK.027.0/M nolu iş bitirme belgesi standart formuna ait dipnotta, “ Belge, idare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından imzalanacak ve mühürlenecektir. ” açıklamasının yer aldığı anlaşılmış olup, söz konusu mühür ve imzanın iş bitirme belgelerinde bulunması şartının mevzuat gereği zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi firmanın ihale dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgenin, isteklinin talebi üzerine, Çevre ve Orman Bakanlığı DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı’nca 12.07.2011 tarihli ve 3286 sayılı yazının ekinde verildiği görülmüştür. Söz konusu belgeyi düzenleyen idarenin DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı, işin adının iki parçalı iş elbisesi, yüklenici adının Mehmet Genç – Genç Konfeksiyon, sözleşme tarihinin 13.09.2010, kabul tarihinin 25.11.2010, işe ait ihale kayıt numarasının 2010/63352 ve belge tutarının 396.336,00 YTL olduğu, iş deneyim belgesini düzenleyen idare yetkilisinin isim ve imzasının belgede yer aldığı, ancak belgeye ait sayı ve tarih kısmının belgeyi düzenleyen idarece boş bırakıldığı ve idarenin mührünün yer almadığı görülmüştür.

İhale komisyonunca 14.12.2011 tarihinde düzenlenen tutanakta alınan karar gereğince, 14.12.2011 tarihli ve 3170 sayılı yazı ile söz konusu istekliden bilgi eksikliğinin 16.12.2011 tarihi saat 16:00’a kadar tamamlatılmasının istendiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin cevabi dilekçesinden; isteklinin, belgeyi düzenleyen idare ile şifahen görüştüğü anlaşılmış olup belgeyi düzenleyen idarece düzenlenen herhangi bir resmi yazının isteklinin dilekçesi ekinde yer almadığı tespit edilmiştir. Dilekçede ayrıca anılan idarece istekliye; iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, idarenin mühür kullanmadığı, belgenin ıslak imzalı olduğu, tarih ve sayının belge ile birlikte verilen üst yazıda yer aldığı, iş deneyim belgesinin bir defaya mahsus olarak verileceği ve başka bir belge verilemeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Söz konusu dilekçede belgeyi düzenleyen idareye resmi yazı yazılarak iş deneyim belgesinin teyidinin yapılabileceği de belirtilmiştir. Ayrıca ilgili yazıya ek olarak teklif zarfı kapsamında verilen, belgeyi düzenleyen idarece yazılan üst yazının ve iş deneyim belgesinin konulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin standart forma uygun olduğu, belgeye ait asli unsurların belgede yer aldığı, belgenin içeriği ve esası yönünde tereddüt yaratacak herhangi bir hususun bulunmadığı, belgeyi düzenleyen kuruluş tarafından belgeye tarih ve sayı numarası verilmemesinin ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, söz konusu durumun şekli bir unsur ve düzeltilebilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Şikâyete konu iş deneyim belgesinde yer alan işin konusunun benzer işler kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, güncellenmiş belge tutarının asgari yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49 uncu maddesi hükmü uyarınca, ihale komisyonunca, şikâyetçi firma tarafından teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeleri talep ederek, tereddüt duyulan hususlara ilişkin olarak inceleme yetkisi olduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunca gerekli inceleme yapılmadan şikâyetçi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının, anılan mevzuat hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nden söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda yazı ile teyit istenmiştir. Anılan idarece ilgili belgenin kendileri tarafından düzenlendiği bildirilmiştir.

Durum böyle iken, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen muhtelif giyim ihalesine teklif veren Mehmet Genç’in teklifinin, iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı’nca 12.07.2011 tarihli ve 3286 sayılı yazının ekinde Genç Konfeksiyon – Mehmet Genç firması adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilerek, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğininekinde yer alan KİK.027.0/M nolu iş bitirme belgesi standart formuna uygun olarak, tarih, sayı verilerek, idare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından imzalanarak ve mühürlenerek yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Genç firmasının teklifinin idarece değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. DSİ Genel Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı’nca 12.07.2011 tarihli ve 3286 sayılı yazının ekinde Genç Konfeksiyon – Mehmet Genç firması adına düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilerek, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK.027.0/M nolu iş bitirme belgesi standart formuna uygun olarak, tarih, sayı verilerek, idare adına sözleşme yapmaya yetkili makam tarafından imzalanarak ve mühürlenerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi