KİK Kararı: 2012/UM.II-1400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UM.II-1400
BAŞVURU SAHİBİ:
Çesan Çevre Sağlığı Sanayi Ltd. Şti, O.S.B. BÜYÜK SELÇUKLU CADDESİ NO:3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Caddesi 3 58069 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/196836 İhale Kayıt Numaralı "240 T/H Üretim Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.M.[106].(01)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “240 T/H Üretim Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” ihalesine ilişkin olarak Çesan Çevre Sağlığı Sanayi Ltd. Şti’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2012tarih ve 789sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ait teknik şartnamenin "Agrega Elevatörü" başlıklı 1.2.3 üncü maddesinde yapılan düzenlemenin rekabeti engellediği,

2. Teknik şartnamede Tesis Mikser Kulesinin en az 10 ayaklı olmasının istenildiği, anılan şartnamenin Mikser başlıklı 1.2.5.6 ncı maddesinde sekizgen kesitli mil istendiği, Baca başlıklı 1.2.9 uncu maddesinde bacanın etrafına çelik kafes yapılması istendiği, ayrıca Kuru Tip Toz Tutucu Filtre Ünitesi başlıklı 1.2.8 inci maddesinde yer alan düzenlemelerin, Filler Sistemi başlıklı 1.2.4 üncü maddesinde yer alan helezonların kullanımı düzenlemelerinin yer aldığı ve söz konusu düzenlemelerin fonksiyonelliği, verimliliği sağlamadığı ve rekabeti engellediği,

3. Teknik şartnamenin Kurutucu Brülörü ve Yakıt Sistemi başlıklı 1.2.2.2 nci maddesinde ve idari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde brülör için istenen UNI EN 676-2005 Standardının İtalyan Standardı olduğu ve hali hazırda yürürlükte bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnameden işin konusunun 240 t/h “Üretim Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” alımı olduğu görülmüştür. Söz konusu şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.3.2. Asfalt Plenti, EN standartları ve EN 536'ya uygun olarak üretilecek ve CE işareti bulunacaktır.

1-Bütün kaynaklı birleştirmeler EN ISO 3834-2 Metalik malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Şartlarına Uygunluk Belgesi’ne ve “EN DIN 18800-D (Sınıf D) Büyük Uygunluk Belgesi- Statik Yapılar” standardına uygun olduğu gibi istekli, bu standartlara uygun üretim yaptığını belgelemek üzere şeklide EN ISO 3834-2 Metalik malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Şartlarına Uygunluk Belgesine ve EN DIN 18800-D (Sınıf D) Statik Yapılar- Büyük Uygunluk Belgesini teklifi ile birlikte verecektir. İstekliler ayrıca plente ait ünitelerinin imalatında kullanılacak bütün levha ve profil malzemeler için üretici firmalardan sağlanan kalite kontrol sertifikaları beyan edilecektir. Asfalt plenti ünitelerinde kullanılacak malzemelerin kalınlıklarını içeren bilgilerini ve bunların tamamını kapsayacak şeklide kaynaklı birleştirmelerde kullanılmak üzere TS EN ISO 15614-1 e göre hazırlanmış kaynak prosedürlerini (WPS ve WPQR) larını teklifi ile birlikte verecektir.

2-Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği 2009/142 EC

Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği 2004/108/EC

Alçak Gerilim Yönetmeliği 2006/95/EC

Makine Yönetmeliği 2006/42/EC ye

_ve bunların atıfta bulunduğu UNI EN 676:2005 ve UNI EN 267:2009 standartlarına uygun olduğunu gösterir Yetkilendirilmiş Kuruluş tarafından onaylı Uygunluk Beyanı ve CE işaretine haiz olacaktır. İstekli Onaylı Uygunluk Beyanını teklif ile birlikte sunacaktır.
7.5.6. _

1- İstekliler, tekliflerinde yer verdikleri asfalt plenti tip ve modeline ait mikser kulesi, bitüm tankları, filtre bacası, agrega elevatörü, kurutucu, filler sistemleri gibi yapıların (Eurocode
1 ) e göre yapı güvenliği açısından yapım ve işletme sırasında oluşabilecek etkileri dikkate alarak statik hesaplarını yapacaklar ve bu hesaplamaların her bir üniteye ait detayları teklif ile birlikte idareye sunacaklardır.

2- İstekliler, teklifi ile birlikte, detaylı olarak hazırlanmış plente ait Türkçe kesit ve görünüş resimleri ile tanıtıcı broşür, kullanma kılavuzu, yedek parça kılavuzu ve elektrik devre şemalarından 3’er takımı idareye teslim edecektir.

3- Soğuk agrega silolarının, sıcak agrega silosunun, ön ayrıştırıcının, hazır asfalt bunkerinin, ve selülozik fiber katkı silosunun kapasite ve hacim hesaplarını, 3’er takımı idareye teklifi ile birlikte teslim edecektir.

4- Bitüm tanklarının net ve brüt hacimleri ile kapasitelerini ve ısı kaybı hesapları ile bu kayıpları önleyecek şekilde yapılacak yalıtım detaylarını, 3’er takımı idareye teklifi ile birlikte teslim edecektir.

5- Teknik Şartnamede tarif edilen plentin bütün kısımları anlaşılır şekilde teknik resimde gösterilecek ve anlaşılması için detay ve kesit görünüşler ile birlikte verilecektir. Resimde plentin bütün kısımları lejant (Plente ait istenen bütün ünitelerinin listesi) halinde sıralanacak, resim üzerinde lejanttaki sıra numaraları belirtilecektir. 3’er takımı idareye teklifi ile birlikte teslim edecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İtiraza konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Agrega Elevatörü” başlıklı 1.2.3 üncü maddesinde; “

1. Yüke dayanımı kuvvetlendiren omega tip kesitli elevatör kurutucuda ısıtılan agregayı elek ünitesine taşıyacaktır.
2. Zincir üzerine monte edilmiş kovalar kullanılacaktır. Kovalar S355JR malzemeden imal edilecek. Aşınmaya dayanımlı özel çelikten imal edilmiş ve ısıl işlemle sertleştirilmiş dişliler zinciri tahrikte kullanılacaktır.
3. Kovaların en çok aşınmaya maruz kalan bölümleri(ağız kısımları) Hardox 400 malzeme ile takviye edilecektir.
4. “Geri Dönüş Kilitli Tahrik Motoru” ile arıza veya her hangi bir nedenle elektrik kesilmesi halinde taşıma yönünün tersine dönüşü önlenmiş ve devir bekçili olacaktır. Devir bekçisi otomasyon sistemi ile kontrollü olacaktır.
5. İstendiğinde agreganın elenmeden karışıma girmesini sağlamak üzere pnömatik olarak kontrol edilen sıcak siloya bağlı By-Pass kanal kapağı bulunacaktır.
6. Elevatör zinciri gerginlik ayar mekanizması ağırlıklı tip olarak imal edilecektir.
7. Elek akış kanalının aşınmaması için agreganın agrega üzerinde kaymasını sağlayacak şekilde olacaktır.
8. Elevatör zincir ve kovalarının bakım ve onarımı için elevatör üzerinde bakım platformu olacaktır.
9. Agrega elevatörü taşıma kapasitesi 260 t/h olacaktır.
10. En az 37 kW motor-redüktör grubu ile tahrik edilecektir.
11. Elavatörün alt ve üst millerinde ikişer adet dişli bulunacak kullanılacak zincir H tipi olup çift zincir kullanılacaktır.
12. Elevatörün kesitinin dış ölçüleri en az 810x1320 mm olacaktır.
13. Elevatörün dış gövdesi en az 7 mm kalınlığında S235JR saçtan imal edilecektir.
14. Elevatör alt ve üst kısmında sızdırmaz, kolay açılabilir bakım kapakları bulunacaktır.”

Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu husus ile ilgili olarak akademik bir kuruluştan gerekçeli görüş istenilmiş,alınan görüşte; “Agrega elavatörü, ısıtılmış agregayı kuleye taşınması işlevini göre n ekipman olup, tip enkesiti dikdörtgen, beşgen, Omega gibi değişik şekillerde olabilme ktedir. Omega tip enkesitli elevatör kullanılmasının teknik yönden verimliliği ve fonksiyon elliği sağlamaya yönelik her hangi bir katkısının bulunmamaktadır. Omega tipi enkesit s adece bir firmanın ürününde kullanıldığı için, bu düzenlemenin rekabeti engellediği kanaatine varılmıştır.” denildiği anlaşılmıştır..

Alınan gerekçeli teknik görüş çerçevesinde, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait teknik şartnamede;

“Tesis (Mikser) Kulesi:

Tesis (Mikser) Kulesi en az 10 ayaklı çelik yapı şeklinde imal edilecektir. Tüm sistemin ağırlığı ve çalışma şartları dikkate alınarak, Firmanın yapacağı statik hesaba göre ayak sayısı ve yapısı (kalınlık, enkesit vb.) firma sorumluluğunda olup, buna göre arttırabilecektir. Ayrıca ilave olarak balkonlar ve yollar konsol değil taşıyıcı ayaklar üzerine bağlanıp, üzerlerinde her türlü yükü taşıyacak stabiliteye sahip olacaktır. Kule katları platformlarının genişliği yeni teknolojilerin plente eklenmesine ve bakım ve onarım çalışmalarına müsaade etmek için tasarlanacaktır. Gerekli tüm iş güvenliği tedbirleri alınmış olacaktır.

…

1.2.4 Filler Sistemi

…Filtre – filler elevatörü besleme helezonu

1. Filtre haznelerinde toplanan fillerin filler elevatörüne taşınması için kullanılacaktır.
2. Kapasitesi en az 25 t/h olacaktır.
3. En az 4 kW motor-redüktör grubu ile tahrik edilecektir.

…

Filler Kantarı Besleme Helezonu

1. Titreşimli boşaltma ünitesinden gelen filleri karıştırıcı katında bulunan filler kantarına iletecektir.
2. Filler kantarı besleme helezonu her harman periyodunda verilen reçete miktarını sağlayacak kadar çalışacaktır.
3. Kapasitesi en az 35 t/h olacaktır.

…

Filler Elevatörü Helezonu

1. Titreşimli boşaltma haznesinde bulunan transfer helezonu yardımı ile depolanacak olan filler, Filler Servis Silosundan gelen sinyal ile çalışacak buraya aktarılmak üzere filler elevatörüne gönderilecektir.
2. Filler helezon kapasitesi en az 15 t/h olacaktır.

…

1.2.5.6 Karıştırıcı(Mikser)

…Mikser milleri; en az SAE1050 çelik malzemeden, sekizgen kesitli, iki ucundaki muyluları yatak geçme boşluğuna uygun olarak işlenmiş, senkronize dişlilerine kamalı geçme ile bağlanmış şekilde imal edilmiş olacaktır.

…

1.2.8 Kuru Tip Toz Tutucu Filtre Ünitesi

1. Kuru Tip Filtre Sistemleri, asfalt üretimi sırasında ortaya çıkan toz ve gazı ayrıştırarak çevre kirliliğini önlediği gibi taş tozlarının çevreye yayılmasını da önlemekte ve toplanmasını sağlayacaktır. Toplanan bu tozlar, asfalt üretiminde filler malzemesi olarak kullanılacaktır.
2. Asfalt Plentinin filtresi, kasetli, torbalı, kuru sistem ve dik tip filtre olacaktır.
3. Kurutucu gaz çıkışı, tesisin tüm toz ve gaz emiş boruları filtre grubuna bağlanacaktır.
4. Filtre torbaları dikey yerleştirilmiş kaset tip olacaktır ve temizleme esnasında atmosfer basıncı ile vakum arasındaki farktan yararlanarak çalışan şok hava sistemiyle temizlenecektir. Şok hava sistemi pnömatik kapaklar vasıtasıyla bilgisayar ile yönlendirilecektir.
5. Filtreden çıkan gazın toz emisyon değerleri, Çevre Bakanlığı ve Hıfzıssıhhanın müsaade ettiği miktarın altında olacaktır.
6. Filtre giriş sıcaklığı ölçmek için 1 adet termokopul bulunacaktır ve bu sıcaklık kabin içinden takip edilecektir. Filtre grubunun aşırı ısınmaması için soğutma hava klapesi bulunacaktır. Klape yetersiz kaldığında brülörü kapatan emniyet sistemi de bulunacaktır.
7. Filtre haznelerinde toplanan filler, helezon ile filtre dışına, oradan da iki adet helezon vasıtasıyla filler elevatörüne aktarılacaktır.
8. Filtre fanı tarafından emilen hava ile Kurutucuda oluşan Vakum değeri operatör tarafından takip edilecektir.
9. Filtre gövdesi 50 mm kalınlığında kaya yünü(80 kg/m3) ile izole edilecektir ve üzeri 1mm gofrajlı alüminyum levha ile kaplanacaktır.
10. Filtrede tam bir sızdırmazlık sağlanacaktır.
11. Torba ve kasetler kolay değiştirilebilir yapıda olacaktır.
12. Toplam filtreleme alanı en az 800 m² olacaktır.
13. Filtre torbaların yoğunluğu 500 g/m³ ±%5, parça hacmi en çok 250 g/m³, hava geçirgenliği 9.000 – 12.000 l/dm²/h @ 200 Pa ve en az 150°C’ye dayanıklı olacaktır.
14. Egzost Fanı ve Bacası

…Baca Ölçüleri en az Ø 900 mmx15.000mm ve baca çepeçevre ve tüm baca yüksekliği boyunca en az 1600 x 1600 mm olan kafesli çelik konstrüksiyon içinde olacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Akademik kuruluştan gelen gerekçeli teknik görüşte;

“ Teknik Şartnamesinin 1.2.4 Filler Sistemi, 1.2.5.6 Karıştırıcı 1.2 .8 Kuru Tip Toz Tutucu Filtre Ünitesi ve 1.2.9 Egzos Fanı ve Bacası ile ilgili maddeler çok detaylı bilgiler, hatta saç kalınlığı, malzeme sertliği gibi bilgiler içerdiği için uzmanlık alanım dışında bulunmaktadır.

Tesis Kulesinin statik açıdan dayanımı için 4 ayaklı olması yeterli olmaktadır. Diğer ayaklar tesis çevresindeki platformun(balkonların) üzerinde yük konulması sonucu aşağıya doğru sehim yapmaması ve çalışanların tesis çevresinde dolaşabilmeleri için gerekli olabilecektir. Tesisin ayak sayısı böylece 8 e kadar ulaşabilir. Bilirkişi olarak, Batch Tipi Asfalt Plenti Alımı Teknik Şartnamesinin Tesis(Mikser) Kulesi başlıklı maddesinde Tesis(Mikser) Kulesi en az 10 ayaklı çelik yapı şeklinde imal edilecek şeklindeki düzenlemenin teknik yönden verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasına rağmen, bu düzenlemenin rekabeti engelleyerek belirli bir firmayı ifade ettiği kanaatine varılmıştır.” denildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ başlıklı 12 nci maddesinde; “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Gerekçeli teknik görüşte teknik şartnamenin 1.2.4, 1.2.5.6, 1.2.8 ve 1.2.9 uncu maddelerine ilişkin herhangi bir görüş yer almadığı tesis kulesi ile ilgili düzenlemelerin gerekçeli görüşte belirtildiği üzere verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu fakat rekabeti engellediği ve belirli bir markayı işaret ettiği anlaşılmış olup, bu durum anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ 56.2. İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir...” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ 7.5.3.2. UNI EN 676:2005 ve UNI EN 267:2009” şeklinde düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü tarafından belirlenen “TS EN 676+A2, Brülörler - Otomatik üflemeli - Gaz yakıtlar için” standardın uluslararası standart olan “EN 676+A2” standardının karşılığı olduğu anlaşılmış olup, ihaleyi yapan idare tarafından idari şartnamede “ UNI EN 676:2005 ve UNI EN 267:2009” istenmesinin rekabeti engellediği ve yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, akademik kuruluş görüşünde teknik şartnamenin 1.2.4, 1.2.5.6, 1.2.8 ve 1.2.9 uncu maddelerine ilişkin herhangi bir belirleme yer almadığından, söz konusu teknik şartname maddelerine ilişkin değerlendirme yapılamamakla birlikte, şikâyete konu edilen idari şartnamenin 7.5.3.2 maddesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca şikâyete konu diğer teknik şartname maddelerinin anılan gerekçeli görüşe göre rekabeti engellediği ve belirli bir firmayı işaret ettiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi