KİK Kararı: 2012/UM.II-1149

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UM.II-1149
BAŞVURU SAHİBİ:
R K B Sağlık Gereçleri Ve Lab. Hizmetleri Tic. ve San.Ltd. Şti., GÜZELYALI MAHALLESİ 59 SOKAK NO:2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Antakya Devlet Hastanesi, Altınçay Mahallesi M.Kafadar Cad.No:53 31100 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153337 İhale Kayıt Numaralı "Biyokimya-Mikrobiyoloji Laboratuvarı Kit Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[4262].(0224)./2012-92Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antakya Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Biyokimya-Mikrobiyoloji Laboratuvarı Kit Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması(8. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak RKB Sağlık Gereçleri ve Lab. Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52807sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği Roche marka “Anti-HCV” kitinin, Elisa Teknik Şartnamesinin 9 uncu maddesinde yer verilen; “Teklif edilecek kitlerden HBsAg, Anti-HCV ve HIV testleri hastanemiz transfüzyon merkezinde gerekli görülen acil durumlarda donör hepatit taramaları için de kullanılabilmelidir.” düzenlemesini karşılamadığı, söz konusu kitin prospektüsünde yer alan; “Bu testi münhasıran veya ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanılan kan bankaları, donör merkezleri veya diğer kuruluşlarca kullanılmamalıdır.” şeklindeki lisans sınırlaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği kitin acil durumlarda dahi donör çalışmalarında ve taramalarda kullanılamayacağı,

2. Satın alınacak kit sayılarının düzenlendiği teknik şartnamenin 17 nci maddesinde; “e-HAV IgG veya Total 3200 test” ve “ı-Anti HBc IgG veya Total 1300 test” düzenlemesine yer verildiği ancak, “HAV Total” ve “Anti-HBc Total” testlerinin bilimsel olarak “HAV IgG” ve “Anti HBc IgG” yerine geçmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Laboratuvar Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği “Anti-HBc Total” ve “Anti-HAV Total” testlerinin SUT listesinde karşılığının bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının; “Biyokimya-Mikrobiyoloji Laboratuvarı Kit karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması İhalesi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede grup bazında kısmi teklif verilecektir. İhale listesinin: 1.kalem 1.kısım,2.kalem 2.kısım,3.kalem 3.kısım,4-12.kalemler arası 4.kısım,13.kalem 5.kısım,14-16. kalemler arası 6.kısım,17.kalem ve 18.kalemler 7.kısım,19-29 arası kalemler 8.kısım,30-34 arası kalemler 9.kısım,35.kalem ve 36.kalemler 10.kısım,37.kalem 11.kısım,38.kalem 12.kısım,39.kalem 13.kısım olup firmalar tekliflerini istedikleri kısıma verebilecekleri gibi hepsine de verebilirler, ancak istekliler teklif ettikleri kısımları oluşturan kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadırlar.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale konusu malın miktarı ve türünün yer aldığı idari şartnamenin ekindeki tablodan ihalenin başvuruya konu 8 inci kısmının;

“19. HBS AG 37.000 test

20. ANTİ HBS 32.000 test

21. ANTİ HCV 37.000 test

22. ANTİ HIV 27.000 test

23. ANTİ HBC TOTAL 1.300 test

24. ANTİ HBC IGM 1500 test

25. HBE 3000 test

26. ANTİ HBE 2000 test

27. ANTİ HAV TOTAL 3200 test

28. HAV IGM 4500 test

29. VDRL 1700 test” kalemlerinden oluştuğu,

Görülmüştür.

Mikrobiyoloji Laboratuvarı 2012 Yılı Kit Karşılığı Elisa Cihaz Kullanım Uygulaması Teknik Şartnamesinin “Hepatit Markırları Kitlerinin Özellikleri ve Listesi” başlıklı B bölümünün 9 uncu maddesinde; “ Teklif edilecek kitlerden HBsAg, Anti-HCV ve HIV testleri hastanemiz transfüzyon merkezinde gerekli görülen acil durumlarda donör hepatit taramaları için de kullanılabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihalenin şikayete konu 8 inci kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca her iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edilerek ihalenin söz konusu kısmının Detay Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, RKB Sağlık Gereçleri ve Lab. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 01.12.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ait prospektüsün “Sınırlı Lisans” başlıklı bölümünde yer alan “Elecsys Anti HCV testi, bu testin münhasıran veya ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanılan kan bankaları, donör merkezleri veya diğer kuruluşlarca kullanılmamalıdır.” açıklaması göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklinin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin B bölümünün 9 uncu maddesini karşılamadığı iddia edilmiştir.

Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idarece; “ Sağlık Bakanlığı, Kan ve Kan Ürünleri Kanunu ve buna bağlı olarak çıkartılan yönetmeliklerde öncelikli olarak hastanelerin kan ve kan ürünlerinin Kızılay kan merkezlerinden temin edilmesi istenmektedir. Bu nedenle hastanemizin ihtiyacı olan kan ve kan ürünleri ,Kızılay kan merkezinden temin edilmektedir.Dolayısıyla hastanemiz transfüzyon merkezinde rutin olarak kan ve kan ürünleri hazırlanmamaktadır. Hastanemiz transfüzyon merkezi acil durumlarda kan ve kan ürünleri hazırlayabilecek alt yapıya sahip olduğu için teknik şartnamenin B bölümü 9. maddesinde de “Teklif edilecek kitlerden HBsAg, Anti-HCV ve HIV testleri hastanemiz transfüzyon merkezinde gerekli görülen acil durumlarda donör hepatit taramaları içinde kullanılabilmelidir.”ibaresine yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünler (kitler) için söz konusu olan lisans sınırlamasının yoğun olarak kan ve kan ürünleri hazırlayan kan bankaları ve donör merkezleri için geçerli olacağı, teknik şartnamenin B bölümünün 9 uncu maddesinden de anlaşılacağı üzere adı geçen kitlerin hastanenin mikrobiyoloji Elisa laboratuarında kullanılacağı ve trafüzyon merkezinde bütün olarak kullanılmayacağının açık olduğu” değerlendirilmesinde bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş olup, 21.12.2011 tarihli yazımız ile akademik bir kuruluşa, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin B bölümünün 9 uncu maddesini karşılayıp karşılamadığı ve idarenin şikâyet başvurusuna cevabındaki değerlendirmesinin yerinde olup olmadığı sorulmuştur.

06.02.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte; “…Söz konusu iddiaya ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirme geçerlidir. Sağlık Bakanlığı Kan ve Kan Ürünleri Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine göre kurumlar ihtiyaçları olan kan ve kan ürünlerini Kızılay Kan Merkezinden sağlamaktadır. Kurumlara ait transfüzyon merkezleri sadece “acil” durumlarda kan hazırlamakta ve bunun için hepatit tarama testleri kullanmaktadırlar. Söz konusu Elecsys Anti HCV testi prospektüsünde “Sınırlı Lisans” başlığı altında, “Elecsys Anti HCV testi, bu testi münhasıran veya ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin güvenliği veya taramasına yönelik olarak kullanılan kan bankaları, donör merkezleri ve diğer kuruluşlarca kullanılmamalıdır.” ibaresi yer almaktadır. Söz konusu ürünün kan bankaları, donör merkezleri veya testin özel ve ağırlıklı olarak kan ve kan ürünlerinin taranması ve güvenliği dışında kalan durum ve yerler için kullanımında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.Bu durum dikkate alındığında ihale yapan kurum tarafından Elecsys Anti HCV testini, ağırlıklı olarak kan ürünü hazırlamada kullanmayacağı sadece acil durumlarda kullanacağı belirtildiğinden, bu test kitinin acil donör hepatit taramalarında kısıtlı sayı için kullanımı uygundur. Bu gerekçe doğrultusunda başvuru sahibinin Anti HCV kiti ile ilgili iddiası yerinde değildir.” değerlendirilmesinde bulunulmuştur.

Anılan teknik görüş çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin B bölümünün 9 uncu maddesini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Mikrobiyoloji Laboratuvarı 2012 Yılı Kit Karşılığı Elisa Cihaz Kullanım Uygulaması Teknik Şartnamesinin “Hepatit Markırları Kitlerinin Özellikleri ve Listesi” başlıklı B bölümünün 17 nci maddesinde;

“Satın alınacak kit sayıları;

…e-HAV IgG veya Total 3.200 test

…ı- Anti HBc IgG veya Total 1.300 test” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında ;“ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “Süreler; ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin “teknik şartnamenin 17.(e) ve 17.(ı) maddelerinde “veya” ibaresine yer verilerek Total testlerinin HAV testine ve Anti HBc testine denk olarak gösterildiği, oysa “HAV Total” ve “Anti-HBc Total” testlerinin bilimsel olarak HAV IgG ve Anti HBc IgG yerine geçmediği” yönündeki iddiası ihale dokümanına yönelik olduğundan, bu düzenlemeye yönelik olarak ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün ve herhalde ihale tarihinden üç iş günü öncesinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür. Ayrıca, başvuru sahibinin “Anti HAV Total ve Anti HBc Total kitlerinin SUT listesinde bulunmadığı ve idare tarafından herhangi bir şekilde Sosyal Güvenlik Kurumu’na fatura edilemeyeceği” iddiası da ihale dokümanına yönelik bir iddia olup, SUT listesinde yer almayan bir kitin ihale yoluyla alınıp alınamamasının ya da testlerin geri ödemesinin yapılıp yapılmamasının idarenin sorumluluğunda olduğu ve bu durumun isteklilerin teklif hazırlamasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin 17.(e) ve 17.(ı) maddelerini karşılamadığı” nailişkin iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için akademik bir kuruluştan teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

06.02.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte; “İhale üzerinde kalan istekliye ait kataloglar incelendiğinde, Elecys Anti-HBc ve Anti-HAV kitlerinin “total” antikor yani IgM ve IgG saptadığı belirlenmiştir. Bu kitler şartnamede söz konusu parametreler için istenen testlere uygundur.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Yukarıda aktarılan teknik görüş çerçevesinde,ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin 17.(e) ve 17. (ı) maddelerini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan; “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 8 inci kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin 745.871,86 TL olduğu göz önüne alındığında, başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 2.305,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 1.153,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- İhalenin 8 inci kısmına ilişkin olarak, anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi