KİK Kararı: 2012/UM.I-589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UM.I-589
BAŞVURU SAHİBİ:
A V M Sağlık Hizmetleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., BARIŞ MAHALLESİ FİDANGÖR CADDESİ NO:18/B D.2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa Yenişehir Devlet Hastanesi, Kurtulus Mah. Atatürk Cad. 60 16900 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/163495 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz(Emg), Cerrahi Alet Ve Üroloji Endoskopi Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[65].(0253)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yenişehir Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 17.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tıbbi Cihaz (EMG), Cerrahi Alet ve Üroloji Endoskopi Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak AVM Sağlık Hizmetleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 514sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin birinci kalemine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;teklif ettikleri cihazın teknik şartnameyi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan kararda teklif edilen cihazın teknik şartnamenin hangi maddelerine uygun olmadığının belirtilmediği, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta, cihazın teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin (a), (c) ve (d) bentlerine uygun olmadığının belirtildiği ancak teklif edilen cihazın anılan teknik şartname maddesine ve bentlerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.5.6. a) Teklif edilen EMG cihazı, Thimponaplasty Set, Rhinoplasty Set ve Üroloji Endoskopi Sistemine ait Türkçe ve orijinal katalogları teklif dosyasında sunulacaktır.

b) Teklif edilen EMG cihazı, Thimponaplasty Set, Rhinoplasty Set ve Üroloji Endoskopi Sistemi Teknik Şartnameye uygunluğunu gösteren her madde için ayrı ayrı yazılmış Teknik Şartnameye cevap yazısı teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi (Sayfa:24),

2 Kanallı EMG Cihazı Teknik Şartnamesinin 3 üncü maddesinde;

“3. Cihaz 2 kanallı giriş kutusuna sahip olmalı ve bu giriş kutusunun teknik özellikleri aşağıdaki gibi olmalıdır.

a. Kayıt için 2 adet 5 pole DİN elektrod girişi ve 2 adet soket elektrod girişi, 2 adet ground girişi bulunmalıdır.

b. Giriş empedansı 100 Mohm'dan büyük olmalıdır.

c. Peak to peak giriş gürültü seviyesi (2 Hz-10 kHz bandında) 3 mikroV’dan daha az olmalıdır.

d. Hassasiyeti 0.1 mikroV -50000 mikroV arasında değiştirilebilir olmalıdır.

e. Alçak kesim frekansı 0.2 Hz -2 kHz arasında ve yüksek kesim frekansı 10 Hz-10 kHz arasında değiştirilebilir olmalıdır.

f. 50/60 Hz notch filtre bulunmalıdır.

g. Cihaz üzerinden elektrot-deri arasındaki empedans ölçülebilmeli ve gösterilebilmelidir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece düzenlenen zeyilname ile teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 3 üncü maddesinin (a), (c), (d) ve (e) bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

“2 Kanallı EMG Cihazı Teknik Şartnamesinin Yeni Şekli:

3.a. Kayıt için 2 adet 5 pole DIN elektrod girişi ve 2 adet soket elektrod girişi, 1 adet ground girişi bulunmalıdır.

3.c. Peak to peak giriş gürültü seviyesi 0.7 mikrovolt veya daha düşük olmalıdır.

3.d. Hassasiyeti 10 nanovolt-100 milivolt arasında değiştirilebilir olmalıdır.

3.e. Alçak kesim frekansı 0.01 Hz-5 Khz arasında ve yüksek kesim frekansı 30 Hz-20 Khz arasında değiştirilebilir olmalıdır.”

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu “Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı” incelendiğinde, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin (a), (c) ve (d) bentlerine yönelik zeyilname değişikliklerinin dikkate alınmadığı ve söz konusu belgenin teknik şartnamenin değişiklikten önceki hali esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Örneğin; 3 üncü maddenin (d) bendine isteklinin vermiş olduğu cevapta, cihazın hassasiyetinin 0.1 mikroV-50000 mikroV arasında değiştirilebileceği beyan edilmiştir. Zeyilname ile yapılan değişiklikle, cihazın hassasiyet değerlerinin 10 nanovolt-100 milivolt arasında değiştirilebilir olması gerektiği düzenlenmiştir. Birimlerin tamamının mikroV cinsine çevrilmesi sonucunda, zeyilname ile yapılan değişiklikle, hassasiyet değerlerinin 0.01 mikroV ile 100.000 mikroV arasında değiştirilebilir olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle, cihazın hassasiyetinin 0.1 mikroV-50000 mikroV arasında değiştirilebileceği yönündeki beyan teknik şartnameye uygun bir beyan olmamaktadır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, diğer istekliler tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanlarının ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiş olup, başvurun reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 27.12.2011 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 30.12.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak şikâyete konu edilen kısma ilişkin sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin birinci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi