KİK Kararı: 2012/UM.I-535 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UM.I-535
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesrin BÖRKÜN / Uğur Et, KOOP. MAHALLESİ CAHİT SITKI TARANCI SOKAK CAM SARAY APT. ALTI NO:13/D DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi-, Sılvan Yolu Üzerı 10. Km 246 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170755 İhale Kayıt Numaralı "8 Kalem Et Ve Et Ürünleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[4603].(0197)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Valiliği Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 17.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “8 Kalem Et ve Et Ürünleri” ihalesine ilişkin olarak Nesrin Börkün’ün (Uğur Et)16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2011tarih ve 55069sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari şartnamede yeterlik kriteri olarak istenen gıda sicil sertifikası ile gıda üretim sertifikasının bir başka şirkete ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, idari şartnamede bu gerekçeyi haklı gösteren bir düzenleme bulunmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu gıda sicil sertifikası ile gıda üretim sertifikasının ihalenin bir kısmı olan tavuk etine ilişkin olduğu, bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin 2 nci fıkrasında; “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 27 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinde; “İdare tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir” hükmüne,

Yönetmeliğin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Et ve Et Ürünleri” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kemikli Kuzu Eti

Kg.

600,000

2

Kemiksiz Dana Eti

Kg.

1300,000

3

Kalçalı But (Tavuk Eti)

Kg.

400,000

4

Muz Göğüs (Tavuk Eti)

Kg.

350,000

5

Tavuk Kanat

Kg.

250,000

6

Alabalık

Kg.

300,000

7

Salam

Kg.

100,000

8

Sucuk

Kg.

100,000

şeklinde belirlendiği, 19.1 inci maddesi gereğince işin tamamı için teklif verileceği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.3.2 inci maddesinde; “Tarım ve Köyişleri Bakanlığından alınmış Gıda Sicil Sertifikası (Aslı veya Noter Tasdikli Sureti)” düzenlemesine, 7.5.3.3 üncü maddesinde ise; “Gıda Üretim Sertifikası ve Gıda Sicil Sertifikası” düzenlemesine yer verildiği, Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler ile ilgili bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin 1 inci fıkrası hükmü gereği isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını yeterlik kriteri olarak belirleme hususunda idareye takdir yetkisi tanınmaktadır. İncelenen ihalenin idari şartnamesinde ise ihaleye katılımda yeterlik kriteri getirilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ise May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San. Tic. A.Ş.’nin yetkilendirme yazısını ve May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen gıda sicil sertifikası ile gıda üretim sertifikasını teklif zarfı içinde sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve idarece hazırlanan ihale dokümanı çerçevesinde; idarece ihale dokümanında yetki belgesi bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden, ihaleye yetki belgesi sunulmaksızın katılınabileceği gibi yetki belgesi sunularak da ihaleye katılmanın da mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bu açıdan başvuru sahibinin ihaleye yetki belgesi ile katılmasında ihale dokümanına aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varıldığından idarenin değerlendirmesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia şikayet başvurusunda yer almamakla birlikte birinci iddiada yer verilen belgelere ilişkin olduğundan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden incelenerek değerlendirme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tür-Tav Gıda Paz. Tarım Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Tur-Tav Gıda Paz. Tar. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Diyarbakır İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş Gıda Üreten İşyerlerine Ait Çalışma İzni ve Gıda Sicili Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işyeri sahibinin ve iş yeri unvanının; “Tur-Tav Gıda Paz. Tar. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” olarak, faaliyet konusunun “G45 et ve et ürünleri üretimi” olarak belirtildiği, ayrıca yine Tur-Tav Gıda Paz. Tar. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Diyarbakır İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesinin sunulduğu, belgenin marka, ürün adı bölümünde; “Tür-Tav Piliç, Kanatlı Hayvan” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin tarafından teklif dosyası kapsamında ise May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San.Tic. AŞ’nin yetkilendirme yazısını ve May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San. Tic. AŞ’ye ait Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından düzenlenmiş Gıda Sicil Sertifikasının sunulduğu, söz konusu belgede işyeri sahibinin ve iş yeri unvanının; “May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San. Tic. AŞ” olarak, faaliyet konusunun “Et ve et ürünleri üretimi” olarak belirtildiği, ayrıca yine May Et ve Et Mam. İnş. Nak. İm. San. Tic. AŞ’ye ait Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından düzenlenmiş Gıda Üretim Sertifikasının sunulduğu, belgenin ürün adı bölümünde; “May Et-Dondurulmuş Karkas Et (Sığır – Koyun)” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan idari şartname düzenlemeleri gereği istekliler tarafından Kemikli Kuzu Eti, Kemiksiz Dana Eti, Salam, Sucuk (Kırmızı et ve mamülleri), Kalçalı But, Muz Göğüs, Tavuk Kanat (Tavuk Eti) ile Alabalık için ayrı ayrı gıda sicil sertifikası ile gıda üretim sertifikasının sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi tarafından yukarıda ifade edilen belgeler dışında gıda sicil sertifikası ile gıda üretim sertifikası sunulmadığı, tavuk eti ve kırmızı etin birlikte et ve et ürünleri kapsamında değerlendirilse bile alabalık için bir belge sunulmadığı anlaşıldığından her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi