KİK Kararı: 2012/UM.I-5041

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UM.I-5041
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif Tıp Sterilisazyon Gıda İç Ve Dış Ticaret Anonim Şirketi, CUMHURİYET CAD. KORUKÇU İŞ MERKEZİ KAT : 2 NO : 89-92 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Başbağlar Mahallesi 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/102861 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 03.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Aktif Tıp Sterilizasyon Gıda İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin 16.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2012 tarih ve 35937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4022 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 28’inci kısmı üzerinde kalan AMS Medikal A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 1'inci, 5'inci, 7’nci ve 14’üncü maddelerini karşılamadığı,7’nci maddede yer alan 19 inch merkezi sistem monitöre ait UBB kaydının olmadığı, söz konu isteklinin Biolight marka cihazının 14’üncü maddede belirtilen internet izlenimini sağlayan yazılım ve donanıma sahip olmadığı ve bunun UBB kaydının bulunmadığı, anılan isteklinin UBB kayıtlarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde _“2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: Tıbbi Cihaz Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt olması zorunludur. İsteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır. Alımı yapılacak olan ürünlerin TUTUBB de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması, ürün ve isteklinin veya tedarikçinin kayıtlı olduğunu teyit eden belgelerin ihale teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir. TİTUBB (UBB) kaydı aranmıyor ise aranmadığına dair belgeler ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait ürünlerin teknik özelliklerini gösteren katalog veya kullanma kılavuzu ile birlikte teklif vermeye yetkili kişilerce imzalı ve onaylı teknik şartnameye cevap yazılarını ihale teklif zarfı ile birlikte vereceklerdir. Bu özellikler teknik şartnameye cevap yazısı ile uyumlu olup, madde madde işaretleme yapılacaktır. İşaretleme yapılmayan teklifler değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 33 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere, üzerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi üzerinde ihale kalan tüm kalemler için sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu 28’inci kısımHasta Başı Monitörleri ve Merkezi Sistemleri Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı kısmında,

“Ihtiyaç kalemleri

A-Hastabaşı monitörü en az 15” 12 (Oniki) adet

B-Merkezi Mönitör sistemi 2 (iki) adet“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Teknik Şartname’nin “Merkezi Sistem Vazgeçilmez Özellikleri” başlığı altındaki şikâyete konu maddeleri,

1'inci “Merkezi monitör sistemi, hasta bilgi yöntemi ve merkezi monitör özelliklerini içermelidir. Sistemde tüm hastaların parametre dalga formlarının simultane izlenmesi, alarmlar, multi-lead aritmi ve bağlanan hastabaşı monitörünün özelliklerine bağlı olarak 12 lead ST segment değerlerini hastabaşı monitöründen ve telemetri transmitterlerinden (sadece telemetry istenen yoğun bakım için talep edilmektedir.) alarak veya merkezi monitörde hesaplayarak görüntüleme özellikleri bulunmalıdır.”

5'inci “ Merkezi sistemin, hastabaşı monitörlerinden gelen bilgileri hem kablolu hem de kablosuz (wireless) olarak algılama özelliği olmalıdır. Aynı sisteme kablosuz olarak hastabaşı monitörü ve Telemetry transmitteri bağlanabilmelidir.”

7’nci “ Orjinal üretici firmaya ait Hastabaşı monitörleri ile aynı marka, Merkezi sistem monitörü, en az 2 adet 19” renkli LCD TFT veya TFT medikal grade ekran verilecektir. Klavye, Mouse, Ses Kartı olmalıdır. İki Merkezi Sistem monitörü tek klavye ve tek mouse ile kontrol edilecektir.”

14’üncü “Cihaz Hasta güncel ve trend bilgileri internet üzerinden herhangi bir bilgisayardan, cep bilgisayarından veya cep telefonundan izlenebilmelidir. Bu özellik cihazlar ile aynı marka olmalı ve özel bir hardware ve yazılım kullanılmalıdır” şeklindedir .

Şikâyete konu hususla ilgili olarak Kurumumuz tarafından 19.11.2012 tarihli yazı ile akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen 06.12.2012 tarihli ve 5801 sayılı yazıda ise aynen,

“ … a) Bahis konusu Hasta Başı Monitörü ve Merkezi Sistem alım ihalesine ait Teknik Şartname dokümanında idarece teklif edilecek Merkezi sistemle ilgili UBB kaydının aranacağına dair herhangi bir talebin bulunmadığı tespit edilmiştir.

b) Dosya muhteviyatındaki Teknik Şartname ve bu Şartnameye ait zeyilnamede istekli firmalardan teklif edecekleri ürünlerin Teknik Şartnameye uygunluğunun tespiti için demonstrasyon talebinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

c) İstekli tüm firmaların Teknik Şartnameye göre verilen cevaplarında ve ihale dosyasına sunulan Türkçe ve İngilizce katalog veya deklarasyon belgelerine göre teklif edilen ürünlerin Teknik Şartnameyi karşıladığı tespit edilmiştir.

d) İtiraza konu dilekçe içeriği incelendiğinde idarece Teknik Şartname maddelerinde bulunmayan, demonstrasyon veya ürün teslim esnasında tespiti yapılacak konulardan bahis edilerek sonuçlanmamış bir süreci tariflendiği tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitlerden sonra itiraza konu başvuru dilekçesinde belirtilen itiraz konusu Teknik Şartnamenin B-1, B-5, B-7, B-14 maddelerine göre ihaleye katılım gösteren tüm istekli firmaların teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartnameyi karşıladığı, Türkçe ve İngilizce katalog veya deklarasyon belgelerinde işaretlenmemiş olan isteklilerin ise Teknik Şartnameye cevap metinlerinde taahhüt ederek ihale kurallarını kabul ettikleri tespit edilmiştir. Her ne kadar Teknik Şartname ve bu şartnameye ait zeyilnamede teklif edilecek ürünlerle ilgili demonstrasyon istenebileceğine dair bir madde tespiti yapılmamış olmasına rağmen istekli firmaların tamamından kesin karar öncesi demonstrasyon talep edilerek ihale sürecinin sağlıklı sonuçlandırılması sağlanabileceği tespiti yapılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan teknik görüş doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilmiş olan “Biolight marka Anyview A8 model Hastabaşı Mönitörü” cihazının Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 1'inci, 5'inci, 7’nci ve 14’üncü maddelerini karşıladığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’ inci maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt olması zorunludur. Alımı yapılacak olan ürünlerin TİTUBB da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması, ürün ve isteklinin veya tedarikçinin kayıtlı olduğunu teyit eden belgelerin ihale teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir.” şeklinde genel bir ifadenin yer aldığı, söz konusu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin anılan maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda, teklif etmiş olduğu “Biolight Marka Anyview A8 Model Hastabaşı Mönitörü”ne ilişkin TİTUBB belgesininsunulduğu,

Ayrıca şikâyet konusu kısım kapsamında teklife dâhil olanmerkezi mönitör sistemine ilişkin olarak da“Biolight Meditech M6000C Merkezi Sisteme” ilişkin TİTUBB belgesininsunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi