KİK Kararı: 2012/UM.I-5028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UM.I-5028
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya Ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ 10417 SOKAK NO:8/1 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman İl Sağlık Müdürlüğü , Hamıdıye Mahallesı 703 Sokak No:13 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/32911 İhale Kayıt Numaralı "Toplu Alım Kapsamında, Karaman Devlet Hastanesi Ve Ermenek Devlet Hastanesinin 2 Yıllık İhtiyacı Olan 511.300 Hormon Düzeyi Ölçüm Kiti İle Bu Kitleri Çalışmak Üzere Kit Karşılığı Tam Otomatik Hormon Analizör Cihazları Temini İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Sağlık Müdürlüğütarafından 18.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toplu Alım Kapsamında, Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesinin 2 Yıllık İhtiyacı Olan 511.300 Hormon Düzeyi Ölçüm Kiti ile Bu Kitleri Çalışmak Üzere Kit Karşılığı Tam Otomatik Hormon Analizör Cihazları Temini” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2012 tarih ve 28965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3141 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Roche marka E 601 model cihazın Teknik Şartname’nin C.1 maddesinde istenilen “aynı anda 25 parametreyi çalışabilme özelliği” nin olmadığı, idarenin Teknik Şartname’de istenen parametreler ile çalışma yapması gerektiği, Vitamin B12 ve Folat testleri yerine Hbs Ag ve Anti Hbs testleri cihaza yüklenerek çalışma yapıldığı için cihazın Teknik Şartname’ye uygun bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Roche marka E 411 model cihazın karışık test menüsü ile 85 test/saat hıza ulaşmasının mümkün olmadığı, teorik olarak cihazın hızının 86 test/saat hızı olduğu, bu hıza da inkubasyonu en düşük test ile ulaşabildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’nin C.5 maddesinde ifade edilen “Cihazlar, numune ve reaktiflerin yerleştirilmesinden hasta raporlarının alınmasına kadar tüm işlemleri tam otomatik olarak yapmalı, bu arada kullanıcının herhangi bir müdahalesine gerek duyulmamalıdır.” özelliğine sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

11.06.2012 tarihli ve 2012/UM.I-2475 sayılı Kurul kararı üzerineihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’nin C1 ve C5 maddeleri için isteklilerden demonstrasyon talep edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.Bu karar üzerine idarenin her iki isteklinin cihazları ile ilgili demonstrasyon çalışması yaparak sonuçlarını sayısal veriler içerecek şekilde tutanak altına aldığı, her iki isteklinin de cihazları uygun görülerek ihalenin Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “C-Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri" başlığı altında yer alan C1 maddesinde,

“Firmalar, Karaman Devlet Hastanesi için 3 ve Ermenek Devlet Hastanesi 1 adet olmak üzere toplamda 4 (dört) adet hormon otoanalizörü kurmayı taahhüt etmelidir. Karaman Devlet Hastanesi için olan cihazlardan biri en az 200 test/saat hızında olmalıdır veya en az 200 test/saat hızını cihazlardan biri en az 25 test parametreyi aynı anda çalışacak 2 cihazla karşılamalıdır. Ayrıca Karaman Devlet Hastanesi için 2 adet ve Ermenek Devlet Hastanesi için 1 adet en az 15 parametreyi aynı anda çalışabilen en az 85 test/saat hızında 3 (üç) adet cihaz kurmayı taahhüt etmelidir. Firmalar, cihazların performansının değerlendirildiği 10 günlük demonstrasyon süresi içinde ispatlanmak üzere karışık test menüsü ile gerçek hızı karşılamalıdır. Demonstrasyon süresinde uygun görülmeyen cihazların ihalesi reddedilecektir.” düzenlemesine,

C5 maddesinde, “Cihazlar, numune ve reaktiflerin yerleştirilmesinden hasta raporlarının alınmasına kadar tüm işlemleri tam otomatik olarak yapmalı, bu arada kullanıcının herhangi bir müdahalesine gerek duyulmamalıdır.” düzenlemesine,

B2 maddesinde ise Karaman Devlet Hastanesi ve Ermenek Devlet Hastanesi için satın alınacak reaktiflerin cinsi ve ödenecek test sonuç sayısına ilişkin listeye yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Roche marka E 601 model cihaz ile Roche marka E 411 model cihazı, başvuru sahibinin ise Siemens markaAdvia Centaur XP model cihaz ile Siemens marka Advia Centaur CP model cihazı teklif ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereğince söz konusu iddia kapsamında, demonstrasyona ilişkin tutanak ve raporlar ile itirazen şikâyet dilekçesi, şikâyet dilekçesi ve Teknik Şartname’nin ekinde yer aldığı 21.09.2012 tarihli ve 3211-16497 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan idare tarafından demonstrasyonun istenen özellikleri tevsik edecek şekilde yapılıp yapılmadığı hususu ile tevsik edecek şekilde yapıldı ise teklif edilen cihazların her istekli açısından da itirazen şikâyet ve şikayet dilekçelerinde belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususlarında teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun Kurum kayıtlarına 16.11.2012 tarihinde giren 12.11.2012 tarihli ve 23251 sayılı yazısında,

“Teknik Şartnamede istenen test parametreleri ve cihazların hızları göz önüne alındığında Cobas E 601 model cihazın teknik şartnamenin C.1 maddesini sağlamadığı görülmektedir. Şartnamede istenen hız 200 test/saattir ve bunun iki cihazla karşılanabileceği ancak cihazlardan birinin en az 25 parametreyi aynı anda çalışması koşulu getirilmiştir. Cobas E601 170 test/saat hızındadır ve istenen 200 test/saat hızını iki cihazla karşılamaktadır. Ancak test menüsünde yer alan VitB12, Folat ve CA 15-3 testleri için ikişer reaktif gerekli olduğundan aynı anda en fazla 22 parametreyi çalışabilmektedir. İtiraz yerindedir.

İkinci iddiada yer alan Cobas E411 model cihazın istenen 85 test/saat hızını sağlayamadığıdır. Cihazın katalog hızı 86 test/saattir ve demonstrasyonu yapan komisyon bu hızı onaylamıştır. İtiraz uygun değildir.

İhale üzerinde kalan firmanın cihazları numune ve reaktiflerin yerleştirilmesinden hasta raporlarının alınmasına kadar tüm işlemleri tam otomatik olarak yapmaktadır ve kullanıcının herhangi bir müdahalesine gerek duyulmamaktadır. İtiraz uygun değildir.” görüşüne yer verilmiştir.

Teknik görüş ve yukarıda ifade edilen tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin C.1 maddesini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Akademik kuruluşun Kurum kayıtlarına 17.12.2012 tarihinde giren 27.11.2012 tarihli ve 24144 sayılı yazısında ise;

“Başvuru sahibinin demonstrasyon çalışmaları, istenen test grubunda yer almasına rağmen prokalsitonin, Anti-TG ve Anti-TPO testleri için tam olarak yapılamamıştır. Firma tarafından kitler zamanında getirilemediğinden demonstrasyonun bu testler için parametre ve hız ölçümleri çalışmalarına dahil edilemediği sadece tekrarlanabilirlik çalışması yapılabildiği tutanakla bildirilmiştir. Hastane tarafından istenen test listesinde yer alan diğer tüm kalemler için yapılan demonstrasyon çalışmaları Advia Centaur XP (Advia Centaur CP modeli ile demonstrasyon sonucu dosyada yer almamaktadır) cihazı ile yapılmış olup sonuçları şu şekildedir:

Advia Centaur XP cihazının saatteki hızının 204 test/saat olduğu ve aynı anda 26 parametreyi çalışabildiği, numune ve reaktiflerin yerleştirilmesinden hasta raporlarının alınmasına kadar tüm işlemleri tam otomatik olarak yapabildiği belirtilmiştir. Şartnamede istenen koşulları sağlamaktadır.” görüşüne yer verilmiştir.

Teknik görüş ve yukarıda ifade edilen tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak idare tarafından Teknik Şartname’de istenen testler ile teklif edilen cihazlar üzerinde demonstrasyon çalışmasının tekrar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazlara ilişkin demonstrasyon çalışmasının tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi