KİK Kararı: 2012/UM.I-5019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UM.I-5019
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanıdık Motorlu Taşıtlar Sürücü Kursu Gıda ve Temizlik Maddeleri İnşaat Turizm Nakliyat Oto ve Emlak Alım Satım Komisyon İmalat Pazarlama Taahhüt Petrol ve Petrol Ürünleri İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, YARHASANLAR MAH. KUMLUDERE CAD. NO: 125/3 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı (Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü), Kazımdirik Mah. Fevziçakmak Cad. No: 38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/154738 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2012 Yılı 8000 Adet Erzak Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğütarafından 13.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2012 Yılı 8000 Adet Erzak Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanıdık Motorlu Taşıtlar Sürücü Kursu Gıda ve Temizlik Maddeleri İnşaat Turizm Nakliyat Oto ve Emlak Alım Satım Komisyon İmalat Pazarlama Taahhüt Petrol ve Petrol Ürünleri İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4690 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda en avantajlı teklif sunmalarına rağmen numune olarak sunulan ürünlerin iki ayrı koli içerisinde sunulması ve söz konusu kolilerin istenilen ebatlarda olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı, zira ebat ölçüsü ile gerekçelendirilen milimetrik eksikliğin mal teslim sürecinde giderilebilecek bir eksiklik olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik şartnamede öngörülen kriterler doğrultusunda 8000 adet koliyi baskılı olarak zaten yaptırmakla mükellef olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2012 yılı 8000 adet adet erzak alımı işi ” olarak ifade edildiği,

Yine anılan Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde “ İstekli firmalar ihale kapsamında teslim edilecek ürünlerle ilgili birer adet numuneyi ihale komisyonuna sunacaklardır. Numuneler koli dahil, teslim edilecek ürünlerle birebir aynı kalitede olacaktır. Numuneler kapalı koli içinde komisyona teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin “Muhtelif gıda malzemesi için uyulacak hususlar” başlıklı 1 inci maddesinde “ e) İdare teslimat süresi boyunca, yetkilendirdiği ve firmaya bildirdiği kişi/kişiler tarafından depolama yerinde kontrol yetkisine sahip olacaktır. Muhtelif gıda malzemesi kolisinden 1 adet idareye malın tesliminde numune alınmak suretiyle verilecektir.” düzenlemesinin, “Kontrol Denetim ve Muayene” başlıklı 4 üncü alt maddesinde “ a) İstekli firmalar ihale kapsamında teslim edilecek gıda ürünleriyle ilgili olarak teknik şartnameye uygun 1’er adet numuneyi koli içerisinde ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesinin,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin “Ürünlerin Teknik Özellikleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Ürün adı: Oluklu Mukavva Koli A-Çeşidi, B-Boy-Derece Özellikler” şeklindeki 12 nci alt başlığında “ Oluklu mukavva koliler, içine konulan malzemeleri istifleme, nakliye ve dağıtım esnasında korumalıdır. Oluklu mukavva koliler insan sağlığına zarar verecek kirlilik ihtiva etmemelidir. Oluklu mukavva koliler verilen ölçülere uygun olmalı, çarpık olmamalı ve uzun kulakları birbirine temas etmelidir. Koliler gözle kontrol edildiklerinde, yüzeyleri düzgün olukların simetri eksenleri kağıt yüzeyine dik olmalı, yüzeylerde kırık, yırtık, bükük ve kesim yerlerinde çarpıklık, çapak gibi kusurlar bulunmamalıdır. Ondüleler her noktada alt ve üst yüzeye yapışmış olmalıdır. Kolilerdeki rutubet miktarı, teslim alındığında maksimum %7,5 olmalıdır. İmal edilmesi istenilen koliler çift dalgalı oluklu mukavva olacaktır. Oluklu mukavvanın su emme miktarının dış yüzey tabakasının 60 sn de su emme değeri max.50 gr/m2 olmalıdır. Oluklu mukavva kolilerin ebatları (35 cmx35 cmx 35 cm) olmalıdır. Oluklu mukavvanın patlama dayanımları en az (580 kpa) olmalıdır. Metre kare ağırlığı en az (739+-%6 gr/m2) oluklu mukavvanın oluk yüksekliği 6,40+-1,6 mm arasında olmalıdır. ECT 5,4 kn/m Kolilerin dört yan yüzeyinde büyük puntolarla Bornova Belediyesi ve altına afiyet olsun ibaresi ile logosu yer almalıdır. Ayrıca kolilerin içine 10(on) kalem malzeme konulduktan sonra kapağının kapatılmasını sağlayacak geniş boyutlu (60mm) eninde koli bandı kolileri yapan firma tarafından sağlanmalıdır. Kolilerde, kendinden koli tutma yerleri (perferaj) olmalı ve içindeki malzemeyi taşıyabilecek mukavemette olmalıdır. Karton kutuların içine idarece hazırlanan ve çoğaltılan bir metin ile bir kitapçık konulmalıdır. ” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Aynı düzenlemelere Teknik Şartname’de de yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir. ” hükmü bulunmaktadır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde belirtilen ve Teknik Şartname’de ebatları ve özellikleri açıklanan numune kolisinin uygun olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan başvuruda numune kolilerinin 2 ayrı koli olarak hazırlandığı, ebat ölçüsü ile gerekçelendirilen milimetrik eksikliğin ise mal teslim sürecinde giderilebilecek bir eksiklik olduğu belirtilmekle, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma sebebinin varlığının kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale işlem dosyasında idarece başvuru sahibinin ihale komisyonuna sunmuş olduğu iki adet ebatları birbirinden farklı kolinin resminin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde de “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile idarece yapılan Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, istekli firmaların ihaleye katılım aşamasında birer adet numuneyi ihale komisyonuna sunacağı, numunelerin koli dahil, teslim edilecek ürünlerle birebir aynı kalitede olacağı, numunelerin kapalı koli içinde komisyona teslim edileceği, aynı Şartnamede gıda malzemesi kolisinden 1 adet idareye malın tesliminde numune alınmak suretiyle verileceği, istekli firmaların ihale kapsamında teslim edilecek gıda ürünleriyle ilgili olarak teknik şartnameye uygun 1’er adet numuneyi koli içerisinde ihale komisyonuna sunacağı ve kolilerin ayrıntılı teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği dikkate alındığında, idarece bu düzenlemeler doğrultusunda hareket edilip, başvuru sahibinin de kabul ettiği şekliyle değerlendirme yapılmasında ve numune kolisi uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki ihale komisyonu kararında görüleceği üzere idarece ihaleye teklif veren altı istekliden beş isteklinin teklifinin numune kolisi ve numunesinin uygun olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ancak diğer taraftan ihale geçerli tek teklifin kalması ve söz konusu teklifin diğer tekliflere göre yüksek olmasının, 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan idarelerin “ kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu” hükmüne verekabete uygun olmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2012 yılı 8000 adet erzak alımı işi ” olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde “ İstekli firmalar ihale kapsamında teslim edilecek ürünlerle ilgili birer adet numuneyi ihale komisyonuna sunacaklardır. Numuneler koli dahil, teslim edilecek ürünlerle birebir aynı kalitede olacaktır. Numuneler kapalı koli içinde komisyona teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin “Muhtelif gıda malzemesi için uyulacak hususlar” başlıklı 1 inci maddesinde “e) İdare teslimat süresi boyunca, yetkilendirdiği ve firmaya bildirdiği kişi/kişiler tarafından depolama yerinde kontrol yetkisine sahip olacaktır. Muhtelif gıda malzemesi kolisinden 1 adet idareye malın tesliminde numune alınmak suretiyle verilecektir.” düzenlemesi, “Kontrol Denetim ve Muayene” başlıklı 4 üncü alt maddesinde “ a) İstekli firmalar ihale kapsamında teslim edilecek gıda ürünleriyle ilgili olarak teknik şartnameye uygun 1’er adet numuneyi koli içerisinde ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin “Ürünlerin Teknik Özellikleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Ürün adı: Oluklu Mukavva Koli A-Çeşidi, B-Boy-Derece Özellikler” şeklindeki 12 nci alt başlığında “ Oluklu mukavva koliler, içine konulan malzemeleri istifleme, nakliye ve dağıtım esnasında korumalıdır. Oluklu mukavva koliler insan sağlığına zarar verecek kirlilik ihtiva etmemelidir. Oluklu mukavva koliler verilen ölçülere uygun olmalı, çarpık olmamalı ve uzun kulakları birbirine temas etmelidir. Koliler gözle kontrol edildiklerinde, yüzeyleri düzgün olukların simetri eksenleri kağıt yüzeyine dik olmalı, yüzeylerde kırık, yırtık, bükük ve kesim yerlerinde çarpıklık, çapak gibi kusurlar bulunmamalıdır. Ondüleler her noktada alt ve üst yüzeye yapışmış olmalıdır. Kolilerdeki rutubet miktarı, teslim alındığında maksimum %7,5 olmalıdır. İmal edilmesi istenilen koliler çift dalgalı oluklu mukavva olacaktır. Oluklu mukavvanın su emme miktarının dış yüzey tabakasının 60 sn de su emme değeri max.50 gr/m2 olmalıdır. Oluklu mukavva kolilerin ebatları (35 cmx35 cmx 35 cm) olmalıdır. Oluklu mukavvanın patlama dayanımları en az (580 kpa) olmalıdır. Metre kare ağırlığı en az (739+-%6 gr/m2) oluklu mukavvanın oluk yüksekliği 6,40+-1,6 mm arasında olmalıdır. ECT 5,4 kn/m Kolilerin dört yan yüzeyinde büyük puntolarla Bornova Belediyesi ve altına afiyet olsun ibaresi ile logosu yer almalıdır. Ayrıca kolilerin içine 10(on) kalem malzeme konulduktan sonra kapağının kapatılmasını sağlayacak geniş boyutlu (60mm) eninde koli bandı kolileri yapan firma tarafından sağlanmalıdır. Kolilerde, kendinden koli tutma yerleri (perferaj) olmalı ve içindeki malzemeyi taşıyabilecek mukavemette olmalıdır. Karton kutuların içine idarece hazırlanan ve çoğaltılan bir metin ile bir kitapçık konulmalıdır. ” düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca aynı düzenlemelere Teknik Şartname’de de yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir. ” hükmü bulunmaktadır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde belirtilen ve Teknik Şartname’de ebatları ve özellikleri açıklanan numune kolisinin uygun olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde de “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile idarece yapılan Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, istekli firmaların ihaleye katılım aşamasında birer adet numuneyi ihale komisyonuna sunacağı, numunelerin koli dahil, teslim edilecek ürünlerle birebir aynı kalitede olacağı, numunelerin kapalı koli içinde komisyona teslim edileceği, aynı Şartnamede gıda malzemesi kolisinden 1 adet idareye malın tesliminde numune alınmak suretiyle verileceği, istekli firmaların ihale kapsamında teslim edilecek gıda ürünleriyle ilgili olarak teknik şartnameye uygun 1’er adet numuneyi koli içerisinde ihale komisyonuna sunacağı ve kolilerin ayrıntılı teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği dikkate alındığında, idarece bu düzenlemeler doğrultusunda hareket edilip, başvuru sahibinin de kabul ettiği şekliyle değerlendirme yapılmasında ve numune kolisi uygun olmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “ihalenin iptaline” ilişkin karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN