KİK Kararı: 2012/UM.I-4976

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UM.I-4976
BAŞVURU SAHİBİ:
Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., GAZCILAR CAD. NO:44/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayvalık Belediyesi Su Kanalizasyon Müdürlüğü, Vehbibey Mahallesi Gazinolar Cad. No:1 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/120314 İhale Kayıt Numaralı "İçme Suyu Depoları Terfi İstasyonları Vana Odalarının Modernizasyonu Ve İzleme Sisteminin Kurulması Alım Ve Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayvalık Belediyesi Su Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 28.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İçme Suyu Depoları Terfi İstasyonları Vana Odalarının Modernizasyonu ve İzleme Sisteminin Kurulması Alım ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012 tarih ve 39029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4399 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde, teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, bahse konu mal alımı ihalesindeki 15 kalemin öncelikle vanalardan oluştuğu, sundukları iş deneyim belgesinin vana kalemlerinin ve bu vanalardan veri toplanması gibi işlemler için kablolama, haberleşme gibi işlerin toplam rakamının istenilen tutarı karşıladığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İçme Suyu Depoları Terfi İstasyonları Vana Odalarının Modernizasyonu ve İzleme Sisteminin Kurulması Alımı ve Montajı” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”başlıklı 7.5.1’inci maddesinde; “ İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir ” düzenlemesine, 7.6’ncı maddesinde; “ _7.6._Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu ve Özel Sektörde Suyun Kayıp Kaçak ve Kontrolü ile İlgili Sistem ve Ekipmanları (SKADA) Satışı veya Kurulumu Benzer iş Olarak Kabul Edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiş olup, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri düzenlenmiştir.

İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin “ E. İhtiyaç Listesi ”başlıklı maddesinden, ihalenin aşağıda yer alan 15 kalemden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhtiyaç Listesi

Miktar

Birimi

1

Hidrostatik Su Seviye Ölçüm Sensörü

14

Adet

2

Basınç Düzenleyici Kontrol Vanası (DN150)

3

Adet

3

Pislik Tutucu (DN150)

3

Adet

4

Flanşlı ultrasonik Debimetre (Bataryalı) (DN150)

3

Adet

5

Demontaj Parçası (DN150)

3

Adet

6

Boru Bağlantı Parçaları / Flanş – Cıvata – Somun – Pul

3

Takım

7

Vantuz (Hava Vanası) 2"

3

Adet

8

Elastomer Yataklı Sürgülü Vana (DN150)

6

Adet

9

Kelepçeli Tip Ultrasonik Debimetre

16

Adet

10

GPRS Datalogger, Depo seviyelerinin ölçümü için

7

Adet

11

GPRS Datalogger, BKV bulunan konumlarda basınç ve debi ölçümü için

3

Adet

12

GPRS Datalogger, Debimetre bulunan konumlarda debi ölçümü için

6

Adet

13

Merkez Sunucu

1

Adet

14

46" LED Ekran

1

Adet

15

Sistem Yazılımı

1

Adet

Teknik Şartname’nin “Açıklama” başlıklı maddesinde; “ Bu Teknik Şartname, Ayvalık Belediyesi hizmet sınırları dahilinde bulunan toplam 10 adet lokasyonun (3 adet terfi+ depo – 4 adet su deposu – 3 adet şebeke basınç düzenleyici vana noktası), kurulacak uzaktan izleme sistemiyle, şartname kapsamında detaylandırılan verilerin toplanması için gerekli malzeme, cihaz, yazılım ve aparatların temini, nakliyesi, montajı, devreye alınması ve çalışır vaziyette teslimi işlerini kapsamaktadır. ” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

İhaleye beş isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. nin dört adet iş bitirme belgesi sunduğu, iş deneyim belgesindeki tutarlar yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği, buna göre, ihaleye 445.604,00 TL teklif veren başvuru sahibi Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunması gereken iş deneyim belgesi tutarının 178.201,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi”başlıklı 47’nci maddesinde;

“(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.” şeklinde hüküm getirilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için sunduğu 4 adet iş bitirme belgesinin incelenmesinden, geçici kabul tarihi 06.05.2007 olan “Burkan-17 Ertuğrul Pompa İstasyonu Mekanik ve Elektrik İşleri Yaptırılması” işine ait iş bitirme belgesinin geçici kabul tarihi yönünden uygun görülmediği, BUSKİ Genel Müdürlüğünce düzenlenen “ 60 Kalem Elektrik Malzemesi Satın Alınması İşi” ne ait 109.500,00 TL tutarındaki 18.06.2012 tarihli belgenin güncellenmiş tutarının 116.514,32 TL olduğu ve İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı, aynı idarece “ 29 Kalem Pano ve Pano İç Malzemesi Satın Alınması ” işine ait 18.06.2012 tarihinde düzenlenen 152.948,50 TL tutarındaki belgenin güncellenmiş tutarının 162.746,03 TL olduğu ve İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede Teknik Şartname’de yer alan açıklamanın “ Ayvalık Belediyesi hizmet sınırları dahilinde bulunan toplam 10 adet lokasyonun (3 adet terfi+ depo – 4 adet su deposu – 3 adet şebeke basınç düzenleyici vana noktası), kurulacak uzaktan izleme sistemiyle, şartname kapsamında detaylandırılan verilerin toplanması için gerekli malzeme, cihaz, yazılım ve aparatların temini, nakliyesi, montajı, devreye alınması ve çalışır vaziyette teslimi” şeklinde yapıldığı dikkate alındığında, iş deneyiminin tespitinde mal alımına konu vana cinsi kalemler yanında sistemin parçalarının montajı ve parçalar arasındaki bağlantıyı sağlamaya ilişkin kalemlerin de değerlendirmeye alınması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda konu edilen; Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğünce 27.07.2012 tarih, 7602 sayı ile düzenlenen “ 3 Gruplu 8 Pompalı Çağrışan İçmesuyu Pompa İstasyonu Mekanik ve Elektrik İşlerinin Yapılması Yapım İşi ” ne ait 1.102.457,12 TL tutarında iş bitirme belgesi ve ekinde yer alan 5 nolu hak edişin incelenmesinden; hak edişin toplam üç sayfadan oluştuğu ilk sayfada elektrik imalatlarının yer aldığı, bu imalatların tutarının 497.550,00 TL olduğu,

Hakedişin 2’nci sayfasında yer alan “ Kelebek Vana ” “ Önleme Vanası ”, “ Tilting Çekvalf ” kalemleri ile 3’üncü sayfasında yer alan “Sökme Takma Parçası DN 400 PN 10” , “Sökme Takma Parçası DN 300 PN 25”, “Pompaların Giriş-Çıkışındaki Basıncın Ölçülmesi ve Basınç Ölçerlerin Kablolarının Çekilmesi”, “Vana kablolarının çekilmesi”, “Haberleşme yapılması” gibi kalemlerin ihale konusu mal alımı kalemleriyle benzerlik gösterdiği, bu kalemler ile “(727-515)NYY Kablo 3x240/120 ”, “ NYY Kablo 727.550 ” kalemlerinin hakedişte yer alan montaj dahil fiyatları toplandığında 256.150,75 TL tutar elde edildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinin istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Diler Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi