KİK Kararı: 2012/UM.I-4540

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UM.I-4540
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Altın, İBRAHİM MÜTEFERRİKA SK. NO : 11/9 ULUS ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Ticaret Dairesi Başkanlığı) (İç Ticaret Müdürlüğü), Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81145 İhale Kayıt Numaralı "Cctv Kapalı Devre Kamera Sisteminin Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 01.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “CCTV Kapalı Devre Kamera Sisteminin Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Halil Altın’ın 01.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 17.10.2012tarih ve 34766sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3823sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 65’inci maddesi uyarınca ihale komisyon kararının ihale kararı ile birlikte ihale üzerinde bırakılan dahil tüm isteklilere bildirilmesi gerektiği, buna karşın idarenin şikayete verdiği cevapta “…İdari Şartnamede yer alan “İhale Komisyonu Kararı ile birlikte bildirilir” ifadesinin komisyon karar metninin de kesinleşen ihale kararıyla birlikte gönderileceği anlamını taşımadığı” şeklinde belirtilen hususun yerinde olmadığı, ayrıca söz konusu cevapta yer alan Kamu İhale Kurulunun 19.03.2012 tarih ve 2012/UH.I-1388 sayılı kararında ihale komisyonu kararının isteklilere gönderilmemesinin esasa etkili olmadığı hususuna yer verilse de, söz konusu Kurul kararında “Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale komisyon kararlarının da kesinleşen ihale kararı ile birlikte isteklilere gönderilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin ihale komisyon kararını isteklilere göndermediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmakla birlikte, inceleme konusu ihale için ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmemesi hususunun esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” şeklinde açıklamaya yer verilerek ihale komisyon kararının isteklilere gönderilmemesinin incelemeye konu ihale için esasa etkili olmadığı, bunun dışında komisyon kararlarının kesinleşen ihale kararı ile birlikte gönderilmesi gerektiği hususuna yer verildiği,

2 ) İdari Şartname’nin “İhale Konusu Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “…Alt yapı (Kazı, betonlama, direk ankaraj betonlaması, kablolama, inşaat işleri, vb.) kurulması, montajının yapılması, devreye alınması, test ve kontrol işlemlerinin yapılması, dokümantasyonun hazırlanması ve operatörlerin eğitimini kapsayan anahtar teslimi olarak sistemin kurulması işidir.” düzenlemesi, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “EÜAŞ Kangal Termik Santralı, Yatağan Termik Santralı, Keban Hidroelektrik Santralı Akköprü Hidroelektrik Santrallerin de CCTV sisteminin anahtar teslimi olarak kurulup devreye alınması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kangal Termik Santrali’ başlıklı bölümünde “Yüklenici 220 VAC için işletmenin sahada göstereceği yerlerden alacaktır. İşletme 220 VAC yi yükleniciye sağlayacaktır.

Santral çevresi ve santral içinde toplam 126 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera set olarak, 24 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,

Kül bandı bant boyunda 28 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera set olarak, 9 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,

…

7000 metre 4 core Singlemode harici ortam fiber optik kablo,

1000 metre 2x10 NYY kablo,

1000 metre 2x6 NYY kablo,

1300 metre 2x4 NYY kablo,

1535 metre 4x2,5 NYY kablo,

1000 metre 3x1,5 TTR kablo,

5100 metre UTP CAT 5 kablo

6750 metre 80x40 mm galvaniz kablo tavası (kapak, duvar konsolu, cıvata, somun, ek parçası) dahil,

182 adet topraklama çubuğu,

70 adet 1600x600x400 harici ortam saha panosu,

1 adet 15 KVA UPS, 2 adet 10 KVA UPS, 7 adet 3 KVA UPS tesis edilecektir.

155 adet portatif merdiven 4 metre yükseklikte sıcak daldırma galvaniz kamera direği ve ankarajı,

24 adet 8 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankarajı

Sabit kamera aydınlatma için 155 adet 150 W Metal halide kamera direklerinin en üst noktasına montaja uygun alt yapı kablolama ile beraber spot tesis edilecektir.1 adet kamera izleme merkezi ihtiyaç ölçülerinde konsol dizayn edilecektir.

1 adet 18000 BTU Klima” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de yapılacak işlerin toplam miktarları esas alındığında söz konusu iş kapsamında “5000 metre Kazı ve Dolgu, 50.635 metre Kablo temini ve montajı, 20.250 metre Galvaniz kablo tavası imalatı, 4.300 metre Boru montajı, 293 adet Direk imalatı ve buna uygun Beton ankraj vb…” işlerinin yapılacağı, söz konusu işin (Malzeme, montaj, test, devreye alma) anahtar teslim olarak yapılacağı ve isteklilerden bu iş için götürü bedel teklif mektubunun istenildiği,

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin mal alımı olarak ihale edilse de, işin niteliği, miktarı ve türü göz önünde bulundurulduğunda yapım işinden farkı olmadığı gibi yapım işine kıyasla daha fazla işin yapılmasının söz konusu olduğu, aynı zamanda ihale konusu işe ait iş kalemlerinin yapım işinde olduğu gibi malzeme, montaj, test, devreye alma ve bakım işlerini kapsadığı ve söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat poz numarası, tarif, tanım ve fiyatlarının bulunduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı 1.490.670,00 TL daha aşağıda olan Bes Teknoloji Elektrik Elektronik Güv. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yapım işlerinde uygulanacak sınır değer hesabı esas alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Firmalar, ihale konusu işlere ait ayrı ayrı olmak üzere projede kullanılacak olan bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendis, işçilik v.b. hizmetleri kapsayan miktar, marka ve modellerin yazıldığı ve adetleri gösteren, ilgili İşletme Müdürlüğü işine ait fiyatın olduğu çizelgeyi hazırlayıp teklifi ile beraber sunacaktır. Ancak değerlendirme ihale konusu işlerin tümüne ait toplam fiyat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede, isteklilerce teklif ekinde ayrı ayrı sunulacak olan çizelgelerde miktar marka model adet ve birim fiyatların da bulunma zorunluluğunun bulunduğu, ilgili işletmeye ait bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendislik, işçilik vb. hizmetleri kapsayan ve miktar ile adetleri gösteren çizelgenin söz konusu çizelgede birim fiyatın yer almamasının çizelgenin isteklilere verilmesi mantığı ile uyuşmadığı, kaldı ki söz konusu çizelgede ihale konusu işin yapılacağı her bir işletmeye ait miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı belirtileceği ve o işletmeye ait toplam fiyatın da çizelgede yer alan miktar ve fiyatlar esas alınarak belirleneceği göz önüne alındığında, söz konusu çizelgede birim fiyatların yazılmasının zorunluluk olduğu, ayrıca söz konusu çizelgede her bir işletmede kullanılacak tüm ekipmanlar için miktar, marka ve modelin belirtilmesi gerekmesine karşı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan çizelgede sadece kamera ve ekipmanları için marka ve model belirtildiği, oysa Teknik Şartname’de belirtilen tüm ekipmanları kapsayan miktar, marka, model ve fiyatı da içeren listenin sunulması gerektiği, ayrıca söz konusu çizelgede Teknik Şartname’de yer alan imalat kalemlerinden kazı, klima ve yazılım vb. gibi tüm imalat kalemlerinin yer almadığı ve çizelgede aritmetik hata bulunduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İdari Şartname’nin 7.5.7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Firmalar, her bir işletme için uygulama projesi çizip bu projeleri teklifleri ile beraber sunacaklardır. Bu projeler çizilirken Teknik Şartnamenin 2-Kapsam Bölümünde belirtilen adet ve metrajlar göz önünde bulundurulacak ve bu adet-miktarların altındaki malzemeler kullanılarak çizilen projeler kabul edilmeyecek olup, Teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan projelerde belirtilen miktarların Teknik Şartname’nin kapsam bölümünde belirtilen adet ve metrajların altında olduğu gibi bazı imalatların yer almadığı, İdari Şartname’ye uygun proje sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu banka referans mektubunun İdari Şartname ekinde isteklilere verilen standart forma uygun olmadığı, söz konusu belgede bilgilerin eksik ve yanlış olduğu gerekçesiyle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere Albaraka Türk Katılım Bankası ile yapmış olduğu sözleşmeyi sunduğu, ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46 ve 47’inci maddesine aykırı olarak sözleşme ekinde 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri ve serbest meslek makbuzu nüshalarının sunulmadığı, ayrıca söz konusu sözleşme ve eklerinin noter onaylı olmadığı, tarafların imza sirkülerinin bulunmadığı ve sözleşme ekinde kesin kabul işlemlerinin tamamlandığına ilişkin belge de sunulmadığı, ayrıca söz konusu sözleşmenin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde “Kartlı geçiş sistemi kurulumu ve devreye alınması, Personel devam takip sistemi kurulumu ve devreye alınması, Yangın alarm sistemi kurulumu ve devreye alınması, FM200 gazlı söndürme sistemi kurup devreye alınması, işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirtilen benzer iş koşulunu sağlamadığı, açıklanan nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının “Kangal T.S İşletme Müdürlüğüne, Keban HES İşletme Müdürlüğüne, Yatağan T.S. İşletme Müdürlüğüne ve Akköprü HES İşletme Müdürlüklerine CCTV Kapalı Devre Kamera Sisteminin Kurulması.”, 2.1.(c) maddesinde işin miktar ve türünün,

“Kangal T.S. - Keban HES - Yatağan T.S. ve Akköprü HES'e CCTV Kapalı Devre Kamera Sisteminin Kurulması

EÜAŞ Kangal Termik Santralı, Yatağan Termik Santralı, Keban Hidroelektrik Santralı ve Akköprü Hidroelektrik Santralleri için kurulacak CCTV kamera sistemi, Alt yapı (Kazı, betonlama, direk ankaraj betonlaması, kablolama, inşaat işleri, vb.) kurulması, montajının yapılması, devreye alınması, test ve kontrol işlemlerinin yapılması, dokümantasyonun hazırlanması ve operatörlerin eğitimini kapsayan anahtar teslimi olarak sistemin kurulması işidir.” ve 2.1. (ç) bendinde işin teslim edileceği yerlerin,

_“1-)Kangal Termik santralı İşletme Müdürlüğü-Kangal/SİVAS
2-)Keban HES İşletme Müdürlüğü- Keban/ELAZIĞ
3-)Yatağan T.S. İşletme Müdürlüğü- Yatağan/MUĞLA
4-)Akköprü HES İşletme Müdürlüğü- Köyceğiz/MUĞLA”_olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.6

…

2) Firmalar, ihale konusu işlere ait ayrı ayrı olmak üzere projede kullanılacak olan bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendis, işçilik v.b. hizmetleri kapsayan miktar, marka ve modellerin yazıldığı ve adetleri gösteren, ilgili İşletme Müdürlüğü işine ait fiyatın olduğu çizelgeyi hazırlayıp teklifi ile beraber sunacaktır. Ancak değerlendirme ihale konusu işlerin tümüne ait toplam fiyat üzerinden yapılacaktır.

3-) Firmalar, her bir işletme için uygulama projesi çizip bu projeleri teklifleri ile beraber sunacaklardır. Bu projeler çizilirken Teknik Şartnamenin 2-Kapsam Bölümünde belirtilen adet ve metrajlar göz önünde bulundurulacak ve bu adet-miktarların altındaki malzemeler kullanılarak çizilen projeler kabul edilmeyecek olup, Teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kartlı geçiş sistemi kurulumu ve devreye alınması,

Personel devam takip sistemi kurulumu ve devreye alınması,

Yangın alarm sistemi kurulumu ve devreye alınması,

FM200 gazlı söndürme sistemi kurup devreye alınması, işleri benzer iş olarak kabuledilecektir. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde,

“18.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İstekliler tekliflerini, Kangal Termik Santralı, Yatağan Termik Santralı, Keban Hidroelektrik Santralı ve Akköprü Hidroelektrik Santralleri için ayrı, ayrı teklif edilen fiyatların toplamı sonucu bulunan bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, Projenet Grup İletişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, Akare Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş imza sirkülerinin üzerinde “aslının aynıdır” ibaresinin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 11.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile de ihalenin Bes Teknoloji Elektrik Elektronik Güvenlik Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Halil Altın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi başlıklı 38’inci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesinin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” düzenlemesi,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 65’inci maddesinde “ Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 64 üncü maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede idarece başvuru sahibine gönderilen 18.09.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında; sadece ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin bilgi ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu bilgisinin yer aldığı, yazı ekinde ihale komisyonu kararının isteklilere gönderilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu kararının kesinleşen ihale kararı ile birlikte isteklilere gönderilmesi gerekmektedir. Ancak idarece ihale komisyonu kararının başvuru sahibine gönderilmediği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmakla birlikte, anılan isteklinin komisyon kararının içeriğini öğrendiği ve idareye süresi içinde şikâyet başvurunda bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede idarece, kesinleşen ihale kararı ile birlikte ihale komisyonu kararının başvuru sahibi istekliye bildirilmemesinin esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 29.06.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, şikâyetçinin 01.08.2012 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, şikâyete konu ihaleninmal alımıişi olarak değil de yapım işi olarak ihale edilmesi gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak ihale ilanında, ihale konusu işin mal alımı işi olarak ihale edildiği hususuna yer verildiği, bu durumda 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ihale ilanının yayımlandığı 29.06.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.10.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale konusu işin niteliği gereği yapım işi olduğunu, bu nedenle de yapım işi ihalesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesinde esas alınması gereken sınır değer hesabının söz konusu ihalede uygulanması ve teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası, başvuruya konu işin mal alımı işine ilişkin olduğu ve mal alımı ihalelerinde yapım işi ihalelerinde uygulanacak olan sınır değer hesabının dikkate alınamayacağı gerekçesiyle yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kamu İhale Kurumu tarafından sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmediğinden ihale komisyonunun teklif fiyatı diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olanlara yönelik aşırı düşük sorgulama yapılması konusunda takdir hakkı bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece geçerli teklif olduğu tespit edilen 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte birbirine yakın teklifler olduğu anlaşılmışolup, ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek bulunmadığı yönündeki değerlendirmenin kendisine tanınan takdir yetkisi içerisinde kalarak yapıldığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla da, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Firmalar, ihale konusu işlere ait ayrı ayrı olmak üzere projede kullanılacak olan bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendis, işçilik v.b. hizmetleri kapsayan miktar, marka ve modellerin yazıldığı ve adetleri gösteren, ilgili İşletme Müdürlüğü işine ait fiyatın olduğu çizelgeyi hazırlayıp teklifi ile beraber sunacaktır. Ancak değerlendirme ihale konusu işlerin tümüne ait toplam fiyat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu çerçevede, isteklilerce teklif ekinde ayrı ayrı sunulacak olan çizelgelerde miktar marka model adet ve birim fiyatların da bulunma zorunluluğunun bulunduğu, ilgili işletmeye ait bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendislik, işçilik vb. hizmetleri kapsayan ve miktar ile adetleri gösteren çizelgede birim fiyatın yer almamasının çizelgenin isteklilere verilmesi mantığı ile uyuşmadığı, kaldı ki söz konusu çizelgede ihale konusu işin yapılacağı her bir işletmeye ait miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı belirtileceği ve o işletmeye ait toplam fiyatın da çizelgede yer alan miktar ve fiyatlar esas alınarak belirleneceği göz önüne alındığında, söz konusu çizelgede birim fiyatların yazılmasının zorunluluk olduğu, ayrıca söz konusu çizelgede her bir işletmede kullanılacak tüm ekipmanlar için miktar, marka ve modelin belirtilmesi gerekmesine karşı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan çizelgede sadece kamera ve ekipmanları için marka ve model belirtildiği, oysa Teknik Şartname’de belirtilen tüm ekipmanları kapsayan miktar, marka, model ve fiyatı da içeren listenin sunulması gerektiği, ayrıca söz konusu çizelgede Teknik Şartname’de yer alan imalat kalemlerinden kazı, klima ve yazılım vb. gibi tüm imalat kalemlerinin yer almadığı ve çizelgede aritmetik hata bulunduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İddiaya ilişkin idarenin cevabında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu çizelgenin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine uygun olduğu, Şartname’ye göre başvuru sahibinin iddia ettiği gibi çizelgede birim fiyatların bulunma zorunluluğunun olmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında Teknik Şartname’de her bir işletme müdürlüğü için belirtilen miktar, marka, model ve adetleri gösterir çizelgeleri sunduğu, ayrıca söz konusu çizelgelerde toplam fiyatlara yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ Firmalar, ihale konusu işlere ait ayrı ayrı olmak üzere projede kullanılacak olan bütün cihaz, ekipman, yazılım, mühendis, işçilik v.b. hizmetleri kapsayan miktar, marka ve modellerin yazıldığı ve adetleri gösteren, ilgili İşletme Müdürlüğü işine ait fiyatın olduğu çizelgeyi hazırlayıp teklifi ile beraber sunacaktır. Ancak değerlendirme ihale konusu işlerin tümüne ait toplam fiyat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede isteklilerce sunulması istenen anılan çizelgede, işletme müdürlüğü işine ilişkin her bir birime ait fiyatın gösterilmesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece fiyatın gösterildiği çizelgenin sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşıldığından isteklilerce sunulması istenilen çizelgede toplam fiyatın gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine uygun olarak fiyat çizelgesi sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1.(c) maddesinde işin miktar ve türünün,

Kangal T.S. - Keban HES - Yatağan T.S. ve Akköprü HES'e CCTV Kapalı Devre Kamera Sisteminin Kurulması

EÜAŞ Kangal Termik Santralı, Yatağan Termik Santralı, Keban Hidroelektrik Santralı ve Akköprü Hidroelektrik Santralleri için kurulacak CCTV kamera sistemi, Alt yapı (Kazı, betonlama, direk ankaraj betonlaması, kablolama, inşaat işleri, vb.) kurulması, montajının yapılması, devreye alınması, test ve kontrol işlemlerinin yapılması, dokümantasyonun hazırlanması ve operatörlerin eğitimini kapsayan anahtar teslimi olarak sistemin kurulması işidir.” ve 2.1.(ç) maddesinde işin teslim edileceği yerlerin,

_“1-)Kangal Termik santralı İşletme Müdürlüğü-Kangal/SİVAS
2-)Keban HES İşletme Müdürlüğü- Keban/ELAZIĞ
3-)Yatağan T.S. İşletme Müdürlüğü- Yatağan/MUĞLA
4-)Akköprü HES İşletme Müdürlüğü- Köyceğiz/MUĞLA”_olarak belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,

“EÜAŞ Kangal Termik Santralı, Yatağan Termik Santralı, Keban Hidroelektrik Santralı ve Akköprü Hidroelektrik Santralleri için kurulacak CCTV kamera sistemi, Alt yapı (Kazı, betonlama, direk ankaraj betonlaması, kablolama, inşaat işleri, vb.) kurulması, montajının yapılması, devreye alınması, test ve kontrol işlemlerinin yapılması, dokümantasyonun hazırlanması ve operatörlerin eğitimini kapsayan anahtar teslimi olarak sistemin kurulması işidir.

İstekli her bir İşletmede sistemi kurup devreye alırken aşağıda verilen bilgileri ve malzeme adet ve metrajlarını göz önünde bulundurarak çalışmasını yapacaktır. Burada verilen keşif bilgileri minimum olup sistemin sağlıklı olarak çalışması için gerekebilecek çalışmayı yapmak isteklinin sorumluluğunda olacaktır. Ancak hiçbir surette aşağıda belirtilen (her bir İşletme Müdürlüğü için ) malzeme adet ve metrajlarından daha düşük teklifler kabul edilmeyecektir.

KANGAL TERMİK SANTRALI:

Yüklenici 220 VAC için işletmenin sahada göstereceği yerlerden alacaktır. İşletme 220 VAC yi yükleniciye sağlayacaktır.

Santral çevresi ve santral içinde toplam 126 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera set olarak, 24 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,

Kül bandı bant boyunda 28 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera set olarak, 9 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,

• Uyuzpınar bölgesi 1 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,
• 3 adet Su Deposu harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera,
• 3 adet 64 kanal network kayıt cihazı,
• 1 adet Network izleme yazılımı,
• 12 adet monitör,
• 4 adet kontrol klavyesi,
• 2 adet 24 port switch,
• 12 adet bilgisayar
• 80 adet 4 port endustriyel switch,
• 2 adet 40U rack kabin,
• 7000 metre 4 core Singlemode harici ortam fiber optik kablo,
• 1000 metre 2x10 NYY kablo,
• 1000 metre 2x6 NYY kablo,
• 1300 metre 2x4 NYY kablo,
• 1535 metre 4x2,5 NYY kablo,
• 1000 metre 3x1,5 TTR kablo,
• 5100 metre UTP CAT 5 kablo
• 6750 metre 80x40 mm galvaniz kablo tavası (kapak, duvar konsolu, cıvata, somun, ek

parçası) dahil,

• 182 adet topraklama çubuğu,
• 70 adet 1600x600x400 harici ortam saha panosu,
• 1 adet 15 KVA UPS, 2 adet 10 KVA UPS, 7 adet 3 KVA UPS tesis edilecektir.
• 155 adet portatif merdiven 4 metre yükseklikte sıcak daldırma galvaniz kamera direği ve

ankarajı,

• 24 adet 8 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankarajı
• Sabit kamera aydınlatma için 155 adet 150 W Metal halide kamera direklerinin en üst

noktasına montaja uygun alt yapı kablolama ile beraber spot tesis edilecektir.

• 1 adet kamera izleme merkezi ihtiyaç ölçülerinde konsol dizayn edilecektir.
• 1 adet 18000 BTU Klima

YATAĞAN TERMİK SANTRALI BANT BOYU:

Bant boyunca 220 VAC işletme tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firma işletmenin vereceği noktalardan beslemeyi alacaktır.

• Kömür Bandı boyunca 24 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü

kamera,

• Kül dağı bölgesinde 3 adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,
• Kömür Bandı boyunca 21 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera,
• 34 adet 8 metre kendinden portatif merdivenli kamera direği,
• 13.500 mt 80x40 mm galvaniz kablo tavası (kapak, duvar konsolu, cıvata somun ek parçaları

dahil)

• 1 adet 24 port switch
• 34 adet 4 port endüstriyel switch
• 1 adet 64 kanal network kayıt cihazı
• 1 adet Network İzleme Yazılımı
• 1 adet kontrol klavyesi,
• 4 adet bilgisayar,
• 4 adet LCD monitör
• 1 adet 10 KVA UPS
• 34 adet 1 KVA saha panoları için UPS
• 1000 metre 2x4 NYY kablo
• 300 metre 3x1,5 TTR kablo
• 2000 metre CAT 5 kablo
• 12.300 metre 6 core Singlemode fiber optik kablo
• 34 adet direk panosu
• 50 metre köprü geçişi için galvaniz boru
• 1 adet 42U rack kabin
• 200 metre 16 mm topraklama kablosu,
• 300 metre 37 mm PVC boru,
• 50 adet Patch cord 1 metre
• 400 metre topraklama kablosu
• 1 adet 18000 BTU Klima

Yatağan Termik Santralı Eski Analog Sistem İhtiyaçları:

Mevcut analog kamera sistemi için aşağıdaki malzemeler satın alınarak mevcut sisteme entegre edilecektir.

• 1 adet 96 giriş 8 çıkış matrix switcher (Eski sisteme ilave )
• 5 adet Dijital Kayıt Cihazı
• 7 adet harici dome kamera
• 1 adet matrix switcher kontrol klavyesi
• 5 adet LCD monitör
• 3 adet analog dome kamera aktif cihazı alıcı- verici olarak set
• 10 adet analog sabit kamera aktif cihazı alıcı-verici set

Mevcut kamera izleme odasındaki görüntülerle birlikte yeni tesis edilecek kamera görüntüleri telefon santralı odasında duvara konumlandırılacak monitörlerden izlenmesi sağlanacaktır.

KEBAN HİDROELEKTRİK SANTRALI:

Yüklenici 220 VAC için işletmenin sahada göstereceği yerlerden alacaktır. İşletme 220 VAC yi yükleniciye sağlayacaktır.

Şalt sahası, Dolu savak, Göl bölgesi bend üstü santral giriş nizamiye bölgelerinde kullanılmak üzere;

• 6 adet adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,
• 13 adet adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera,
• 1 adet 24 port switch,
• 6 adet 8 port endustriyel switch,
• 6 adet 4 port endustriyel switch,
• 1 adet 64 kanal network kayıt cihazı,
• 1 adet Network İzleme Yazılımı
• 1 adet kontrol klavyesi,
• 1 adet kablosuz verici
• 1 adet kablosuz alıcı
• 1 adet bilgisayar,
• 2 adet LCD monitör,
• 1 adet 10 KVA UPS,
• 6 adet en az 3 KVA UPS,
• 400 metre 2x4 NYY kablo,
• 1000 metre 3x1,5 TTR kablo,
• 1000 metre CAT 5 kablo
• 6 adet 700x1600x500 ölçülerinde saha panosu,
• 6 adet 110x180x50 ölçülerinde buat,
• 200 metre 16 mm topraklama kablosu,
• 300 metre 37 mm PVC boru,
• 1000 metre toprak kazı
• Fiber optik kablo 2500 metre 8 core singlemode
• 7 adet Patch cord 1 metre
• 200 metre topraklama kablosu
• 1 adet 18000 BTU Klima
• 3 adet 8 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankrajı,
• 3 adet 4 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankarajlı,
• 4 adet portatif 4 metre yükseklikte sıcak daldırma galvaniz kamera direği ve ankarajı,
• 1 adet 20u rack kabin. Tepe kule noktasında 2 adet dome kamera bend üstü saha panosuna

kablosuz aktarılarak bend üstü saha panosundan merkeze fiber kablo ile görüntü taşınacaktır.

Keban Hidroelektrik Santralı Sosyal Tesisler:

Yüklenici 220 VAC için işletmenin sahada göstereceği yerlerden alacaktır. İşletme 220 VAC yi yükleniciye sağlayacaktır.

İşletme binası önü, İtfaiye ambar bölgesi, Meydanlık, Site ana nizamiye girişi, Yol boyu göl kenarı bölgelerinde kullanılmak üzere;

• 8 adet adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,
• 2 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera,
• 1 adet 24 port switch,
• 6 adet 8 port endustriyel switch,
• 1 adet 64 kanal network kayıt cihazı,
• 1 adet Network İzleme Yazılımı
• 2 adet en az 20” LCD monitör,
• 1 adet kontrol klavyesi
• 1 adet bilgisayar,
• 1 adet 10 KVA UPS,
• 6 adet en az 3 KVA UPS,
• 600 metre 2x4 NYY kablo,
• 800 metre 3x1,5 TTR kablo,
• 6 adet 700x1600x500 ölçülerinde saha panosu,
• 8 adet 110x180x50 ölçülerinde buat,
• 50 metre 16 mm topraklama kablosu,
• 3000 metre 37 mm PVC boru,
• 4000 metre toprak kazı,
• 1500 metre CAT 5 kablo
• Fiber optik kablo 3100 metre 8 core singlemode
• 7 adet Patch cord 1 metre
• 100 metre topraklama kablosu
• 1 adet 18000 BTU Klima
• 7 adet 8 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankrajı,
• 2 adet 4 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankarajlı,
• 1 adet portatif merdiven kamera direği ve ankarajlı,
• 1 adet 20 U rack kabin,
• 200 metre 6 mm gergi teli,

Akköprü Hidroelektrik Santralı:

Yüklenici 220 VAC için işletmenin sahada göstereceği yerlerden alacaktır. İşletme 220 VAC yi yükleniciye sağlayacaktır.

Nizamiye, Cebri boru güzergahı, Dolu savak nizamiye, Bent ortası, Su alma ve DSİ kontrol binası, Türbin binası bölgelerinde kullanılmak üzere ;

• 6 adet adet harici ortam IP hareketli day/night yüksek çözünürlüklü kamera,
• 8 adet harici ortam IP day/night yüksek çözünürlüklü sabit kamera,
• 1 adet 24 port switch,
• 7 adet 4 port endustriyel switch,
• 1 adet 64 kanal network kayıt cihazı,
• 1 adet Network İzleme Yazılımı
• 2 adet LCD monitör,
• 1 adet kontrol klavyesi
• 1 adet bilgisayar,
• 1 adet 10 KVA UPS,
• 7 adet en az 3 KVA UPS,
• 600 metre 2x4 NYY kablo,
• 550 metre 2x2,5 NYY kablo
• 400 metre 3x1,5 TTR kablo,
• 450 metre CAT 5 kablo
• 7 adet saha panosu,
• 6 adet buat,
• 50 metre 16 mm topraklama kablosu,
• 700 metre 26 mm PVC boru,
• Fiber optik kablo 3900 metre 6 core singlemode
• 10 adet Patch cord 1 metre
• 100 metre topraklama kablosu
• 12 adet PVC Rogar
• 1 adet 18000 BTU Klima
• 6 adet 8 metre portatif merdivenli dome kamera direği ve ankrajı” düzenlemesi,

“3.9. Yapılacak iş anahtar teslimi olacaktır. Tüm malzeme ve cihazların sahaya montajı sistemin devreye alınarak çalışır halde teslimi firma tarafından yapılacaktır. Değerlendirme tek fiyat üzerinden yapılacak ve kısmi veya alternatif teklifler kabul edilmeyecektir.

…

3.17. İstekliler tekliflerinde kamera sisteminin kurulacağı santral şartlarına göre ve öngörülen koruma alanının eksiksiz bir şekilde izlenmesi ve kayıt altına alınmasını gerçekleştirecek sistem için gerekli tüm keşif ve ölçümleri yaparak teklifi önereceklerdir. İncelemede bulunan İsteklilere YER GÖRME BELGESİ verilebilecektir. Yer görme belgesi almayan İstekliler Yer görmüş sayılacaklardır. Bu konuda tüm sorumluluk istekliye ait olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif verecek firmalardan istenen belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“İstekli firmalar her bir işletme için uygulama projesi çizip bu projeleri teklifleri ile beraber sunacaklardır. Bu projeler çizilirken Teknik Şartnamenin 2-KAPSAM Bölümünde belirtilen adet ve metrajlar göz önünde bulundurulacak ve bu adet-miktarların altındaki malzemeler kullanılarak çizilen projeler kabul edilmeyecek olup Teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin “mal alımı” olarak ihale edildiği ve isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri ve söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yer alan,

“ Firmalar, her bir işletme için uygulama projesi çizip bu projeleri teklifleri ile beraber sunacaklardır. Bu projeler çizilirken Teknik Şartnamenin 2-Kapsam Bölümünde belirtilen adet ve metrajlar göz önünde bulundurulacak ve bu adet-miktarların altındaki malzemeler kullanılarak çizilen projeler kabul edilmeyecek olup, Teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenleme uyarınca, isteklilerin teklifleri ekinde yeterlik kriteri olarak, Teknik Şartname’nin “2-Kapsam” bölümünde belirtilen adet ve metrajları esas alarak çizecekleri projeleri sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak olan bilgi veya belgelerin ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez.

c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenemez.

ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

d) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.)Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.

e) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.)İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez.

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.

(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir.

(4) (Ek: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “Teknik Şartname’nin “2-Kapsam” bölümünde belirtilen adet ve metrajları esas alarak çizecekleri proje” mal alımı mevzuatında sınırlı sayma yoluyla belirlenen yeterlik kriterleri arasında yer almamaktadır.

İhale konusu işin kendisi mühendislik ve mimarlık hizmetleri kapsamında yer alan bir iş olmadığı takdirde, mevzuat gereği ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilmesi hallerinde işin bitiminde yükleniciden bitmiş işin uygulama projesinin istenilmesi mümkündür.

Her ne kadar Teknik Şartname’de satın alınacak tüm malzemeye ilişkin miktar ve adetler belirtilmiş ise de, ihaleye katılan isteklilerce projenin çizilebilmesi için isteklilerin, projenin uygulanacağı zemin şartlarını yerinde görerek kendi gözlemleri ve idarece hazırlanan vaziyet planı ve mimari proje verilerini ve doküman ekinde verilen teknik şartname koşullarını esas almaları gerekmektedir, bu çerçevede söz konusu iş kapsamında Kangal Termik Santraliİşletme Müdürlüğü Kangal/SİVAS, Keban HES İşletme Müdürlüğü Keban/ELAZIĞ, Yatağan T.S. İşletme Müdürlüğü Yatağan/MUĞLA ve Akköprü HES İşletme Müdürlüğü Köyceğiz/MUĞLA olmak üzere dört farklı işletme müdürlüğünde kurulacak kameraların direk ve ankrajlarına ilişkin isteklilere proje çizimine esas olmak üzere yukarıda anılan vaziyet planı ile mimari projenin istekli olabileceklere verilip verilmediği hususu 02.11.2012 tarih ve 3712 sayılı yazı ile idareden sorulmuş, idareden gelen cevap yazısından idarece isteklilere herhangi bir vaziyet planı ile tesislere ilişkin mimari projenin verilmediği anlaşılmıştır.

İhalede geçerli teklif olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli Bes Teknoloji Elektrik Elektronik Güvenlik Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Halil Altın’ın teklif dosyaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Halil Altın’ın teklifinde Kangal Termik Santrali, Keban Termik Santrali, Yatağan Termik Santrali ve Akköprü HES İşletme Müdürlüğü’nde kullanılacak kameralar için sistem akış şeması, kablo taşıyıcı raf sistemi, kamera direklerine kameraların montaj detayı ile kamera direklerinin montajına ilişkin detayların yer aldığı çizimlere yer verildiği, ancak her bir santral için tüm kamera direklerinin yerleştirildiği (vaziyet planı üzerinde) çizimlerin yer almadığı, bu yönüyle sadece kamera detaylarının verildiği çizim paftalarının Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 2-Kapsam bölümünde istenilen nitelikte uygulama projesi olarak değerlendirilemeyeceği,

Bes Teknoloji Elektrik Elektronik Güvenlik Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde Teknik Şartname’de işin yapılacağı anılan dört santralin Google Earth’den alınmış internet çıktısı alınarak üzerinde sabit ve hareketli kameraların yerlerinin işaretlendiği paftalara yer verildiği, söz konusu paftaların Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 2-Kapsam bölümünde istenilen nitelikte uygulama projesi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Her iki isteklinin de İdari ve Teknik Şartname’ye uygun teklif vermediği anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında Garanti Bankası A.Ş. Kavacık Şubesi’nden alınan banka referans mektubunun sunulduğu ve söz konusu belgenin KİK026.0/M standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla 22.01.2010 tarihinde Proline Bilişim Sistemleri ve Ticaret A.Ş. ile imzalanan “Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Ümraniye yeni genel müdürlük binası elektronik güvenlik sistemleri işlerinin yapılması” konusuna ilişkin “Albaraka Türk Yeni Genel Müdürlük Binası Güvenlik Sistemleri Yapım Sözleşmesi”nin ve sözleşme ekinde 4 adet faturanın sunulduğu ve faturaların üzerinde “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı, faturaların “Güvenlik sistemleri, Kamera Sistemi, Yangın algılama ve Kartlı geçiş sistemi” ne ilişkin olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve fatura sunduğu ve sözleşmenin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu da anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, Bes Teknoloji Elektrik Elektronik Güvenlik Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Halil Altın’a ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu durumda söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi