KİK Kararı: 2012/UM.I-435 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UM.I-435
BAŞVURU SAHİBİ:
Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Tic. Ltd. Şti., KEMALPAŞA MAHALLESİ CUMHURİYET CAD. DÜNDAR RORF İŞ MERKEZİ NO:76/129 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü, Resmi Daireler Kampüsü C Blok 54290 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/180590 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Acil Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü İl Ambulans Servisi Başhekimliği İstasyonlarında Ve Sağlık Evlerinde Kullanılmak Üzere 36 Kalem Tıbbi Demirbaş Ve Tıbbi Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[9].(G031)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğütarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Acil Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü İl Ambulans Servisi Başhekimliği İstasyonlarında ve Sağlık Evlerinde Kullanılmak Üzere 36 Kalem Tıbbi Demirbaş ve Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 135sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;kesinleşen ihale kararında 15, 16, 17 ve 19 uncu kalemlerle ilgili ihalenin Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, adı geçen istekli tarafından söz konusu kalemler için teklif edilen Larengeal Maske malzemelerinin teknik şartnamenin 8, 9, 14 ve 15 inci maddelerine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğünün, “Müdürlüğe Bağlı Acil Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü İl Ambulans Servisi Başhekimliği İstasyonlarında ve Sağlık Evlerinde Kullanılmak Üzere 36 Kalem Tıbbi Demirbaş ve Tıbbi Sarf Malzeme” alımı ihalesinin şikayete konu 15, 16, 17 ve 19 uncu kalemlerini oluşturan çeşitli ebatlardaki Larengeal Maske malzemesi için Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Tic. Ltd. Şti. olmak üzere iki isteklinin teklif verdiği, söz konusu 4 kalem ihalenin Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde;“ İstekliler ihale sırasında teklif ettikleri sarf malzemeler için birer adet numune ve tıbbi demirbaş malzemeler için teknik bilgileri gösteren katalog veya dokümanı ihale sırasında komisyona teslim edeceklerdir. Numunesi, teknik bilgileri içeren katalog veya dokümanı olmayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin şikayet konusu yapılan 15, 16, 17 ve 19 uncu kalemlerine ilişkin ihale üzerine bırakılan Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu 4 kalemi oluşturan çeşitli ebatlardaki Laringeal Maske ile ilgili olarak 15 inci kaleme ait numunenin sunulduğu ve söz konusu numunenin incelenmesi sonucunda, ihaleye esas hazırlanan Larengeal Maske teknik şartnamesine uygun olduğu belirlenerek numune kontrol tutanağı düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayette bulunması üzerine idarece görevlendirilen teknik üyeler tarafından ihalenin 15, 16, 17 ve 19 uncu kalemleriyle ilgili olarak Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu numunelerin tekrar incelenmeye alındığı ve söz konusu numunelerin incelenmesi sonucunda, “Ürünün teknik şartname ile uygunluğu tespit edilmiş olup, muayene kabul komisyonunun da incelenmesi ve değerlendirmesi komisyonumuzca uygun görülmüştür.” şeklinde numune inceleme tutanağı düzenlendiği anlaşılmıştır.

Görüleceği üzere şikayet konusu 15, 16, 17 ve 19 uncu ihale kalemlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu ihale kalemleri için teklif ettiği Larengeal Maske numunelerinin teknik şartnameye uygunluğu, gerek teklif değerlendirilmesi gerekse idareye yapılan şikayet sonrasında teknik bir heyet tarafından yapılan inceleme sonucunda tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihaleye esas hazırlanan sözleşme tasarısının “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30 uncu maddesinde; “30.1. İhale konusu işin denetim, muayene ve kabul işlemleri, idarenin belirlediği en az 3 (Üç) kişiden oluşan muayene ve kabul komisyonu tarafından (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre Yapılan İhalelere İlişkin Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik ve Teknik şartname hükümlerine uygun olarak) düzenlenecektir. Uygun görülmeyen malzemeler en fazla 15 (onbeş) iş günü içerisinde yerine teknik şartnameye uygun olan malzemeler ile değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bilindiği üzere, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu gerek belgeler üzerinden, gerek numuneler üzerinden gerekse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat gereğidir. Ayrıca, bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

Belirtilen hususlar kapsamında, şikayete konu ihalenin idari şartnamesinin 7.5.6 ncı maddesinde, ihale sırasında numunelerin ihale komisyonuna teslim edilmesi gerektiği belirtildiğinden, numunelerin ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilme aşamasında uygunluğunun belirleneceğinin aşikar olduğu, bu nedenle ihale komisyonu tarafından 15, 16, 17 ve 19 uncu ihale kalemlerine ilişkin Larengeal Maske numunelerinin değerlendirilmesinin yapıldığı, ayrıca söz konusu kalemlere ilişkin ihalenin şikayet konusu olması nedeniyle numunelerin teknik bir heyet tarafından tekrar teknik şartnameye uygunluğunun belirlendiği, bunun dışında sözleşme tasarısının 30 uncu maddesinde de ihale konusu işin teknik şartnameye uygunluğunun muayene ve kabul komisyonu tarafından denetim, muayene ve kabul işlemleri sırasında yapılacağı da belirtildiğinden ve bu kapsamda 15, 16, 17 ve 19 uncu ihale kalemlerine ilişkin Larengeal Maskelerin numunelerinin teknik şartnameye uygunluğunun muayene kabul aşamasında da yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 15, 16, 17 ve 19 uncu kalemlerine ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi