KİK Kararı: 2012/UM.I-4089

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UM.I-4089
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilsan Grup Bilişim Teknoloji Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAHALLESİ 1243. SOKAK NO: 4/22 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No: 6 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/87475 İhale Kayıt Numaralı "Balgat Başkanlık Binasının Yapısal Kablolama Altyapısının Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 15.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balgat Başkanlık Binasının Yapısal Kablolama Altyapısının Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Bilsan Grup Bilişim Teknoloji Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 14.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.09.2012 tarih ve 32531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3582 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.7’nci maddesinde isteklilerce sunulması istenen yeterlik belgelerini teklifleri ekinde verdiklerini, teklif mektuplarının şekil ve içerik, geçici teminat mektubunun ise süre ve tutar yönünden yeterli olduğu ve ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen diğer belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu ve bu durumun idarece zarf açma ve belge kontrol tutanağında belirtildiği, ancak Teknik Şartnamenin 5.2.6’ncı maddesinde teknik şartnameye cevap ekinde en az iki tane olmak üzere verilmesi istenilen UL, CE, CSA Sertifikaları ile UTP Patch Panel sistemine ait ürün kodlarının teknik şartnameye cevap ekinde verilmediği gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşın Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinin (e) bendi uyarınca isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu ve bu doğrultuda söz konusu belgelerin İdari Şartnamenin 7.5’nci maddesinde sayılan mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler arasında sayılmadığı, İdari Şartnamenin sadece 7.9.1.1’nci maddesinde teklif edilen ürünlere ait dokümanların orjinal dilinde veya Türkçe olabileceğine ilişkin yapılan düzenleme ile Teknik Şartnamede istenen belgelere atıf yapıldığı, ancak söz konusu belgelerin yeterlik belgesi olarak nitelendirilemeyeceği, dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğinde olmayan anılan belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, kaldı ki Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinde istenilen söz konusu UL, CE, CSA sertifikalarının idarece, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, diğer yandan taraflarınca Teknik Şartnameye cevapları ekinde “Bakır Kablo, Jack, Patch Panel, Patch Cord, Fiber Kablo, Fiber Panel, Fiber Pigtail, Fiber Patch Cord, Akıllı Sistem Tarayıcı, Akıllı Sistem Jack terminatörü, Akıllı Sistem Yönetim Yazılımı, Akıllı Sistem Lisansı ” sistemine ait ürün kodları verildiği ve aynı ürün kodlarından UTP Patch Panel sistemine de giriş yapılmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak,

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın adının; “T. C. Sosyal Güvenlik Kurumu, Ziyabey Cd. No:6 Çankaya, 06520 Balgat, Ankara adresinde bulunan SGK binasının yapısal kablolama altyapısının modernizasyonu ve yenilenmesi işi” olarak, işin miktarı ve türünün ise; “1 Adet” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.5.6. İstekliler, Teknik Şartnamedeki tüm maddeleri ayrı ayrı cevaplayacak ve teklif ettikleri ÜRÜN’lerin marka ve model numaralarını cevaplara yazacaktır. Hiçbir madde boş bırakılmayacak, cevaplar açık, anlaşılır, yeterli teknik düzeyde olacaktır.”

…

7.9.1. İsteklilerce, aşağıda belirtilen belgeler dışındaki tüm belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerlidir. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Türkçe'ye çevrilmeden sunulabilecek belgeler:

7.9.1.1. İstekliler, söz konusu işe ait Teknik Şartnamenin 3.15 inci ve 3.17 nci maddelerinde belirtilen dokümanları orjinal dilinde veya Türkçe olarak verebilecektir.

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18 inci maddesinde ise;

“18.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Balgat, Ankara Binası Akıllı Patch Panel Sistemi Kurulması ve Rack Kabinet Modernizasyonu Projesi Teknik Şartnamesi’nin 3 üncü maddesinde;

“3.15. Sistemde kullanılacak tüm ürünlere ait kodların belirtildiği orijinal dökümanlar ve güncel web sayfalarının linkleri teknik şartname cevapları ekinde belirtilecektir. Kodların tutmadığı dokümanlar geçersiz sayılacaktır. Bu dokümanlar orijinal dilinde veya Türkçe olabilecektir.

…

3.17. Firma, teklif edeceği ürünleri, varsa sunulan ek özellikleri Teknik Şartname cevaplarında ayrıntılı olarak açıklayacak ve bu özellikleri üretici firmaların broşür ve/veya kullanım kılavuzlarını tekliflerine ekleyerek belgeleyeceklerdir. Bu dökümanlar orijinal dilinde veya Türkçe olabilecektir.”

Anılan şartnamenin 5 inci maddesinde;

“5.2.6. Patch panel CAT 6 spesifikasyonlarına uygun olacak ve UL, CE, CSA güvenlik standartlarından en az iki tanesine uyacaktır. Uygunluğunu gösterir belge teknik şartname cevapları ekinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin “teklif zarfı içerisinde verilen ihale evraklarının ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak teknik şartnameye verilen cevapların daha önce iptal edilen ihaleye ait teknik şartnameye göre verildiği, yine teknik şartnamenin 5.2.6 ncı maddesinde teknik şartname ekinde verilmesi istenen UL, CE, CSA sertifikaları ile UTP Patch Panel Sistemi’ne ait ürün kodlarının da verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,

“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde,

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde de,

“55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır .

Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle, ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede düzenleneceği, tekliflerin de bu düzenlemeler üzerinden değerlendirileceği, Teknik Şartnamede isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde de paralel bir düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, buna karşın başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde ihalelere katılacak isteklilerce sunulması istenen yeterlik belgesi olarak “İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği Teknik Şartnameye verilecek cevabın” düzenlenmesine karşın, Teknik Şartname nin 5.2.6’ncı maddesinde ise isteklilerce sunulacak teknik yeterliğe ilişkin belge olarak “Patch Panel’in UL, CE, CSA güvenlik standartlarından en az iki tanesine uygunluğunu gösterir belge”nin düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin, Teknik Şartname’nin 3.17 ve 5.2.6’ncı maddelerinde istenilen belgelere yönelik bir düzenleme içermediği, Teknik Şartname’nin 3.15 inci maddesinde teknik yeterlik belgesi olarak düzenlenen “ Sistemde kullanılacak tüm ürünlere ait kodların belirtildiği orijinal dökümanlar” a ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde yer verilen “… teklif ettikleri ÜRÜN’lerin marka ve model numaralarını cevaplara yazacaktır.” düzenlemesiile paralel olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen her bir belge için ayrı bir satır açılan ihale komisyonunca düzenlenmiş zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen “Teknik Şartname Cevaplandırma Dosyası” için ayrı satır açıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 3.15, 3.17 ve 5.2.6’ncı maddelerinde istenilen belgeler için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla, İdari Şartname’de yer verilmemesi nedeniyle yeterlik belgesi niteliğine sahip olmayan söz konusu belgelerin teklifle birlikte sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece yapılacak yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname’de düzenlenen “İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği teknik şartnameye verdikleri cevap” üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklifi ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, idari şartnamenin 7’nci maddesinde istenilen teknik şartnameye cevabı içeren dokümanın verildiği ve dokümanda teklif edilen ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği görülmüştür. Söz konusu teknik şartnameye cevabı içeren doküman incelendiğinde;

“Bakır UTP Kablo” başlıklı 5.1’inci maddesinde aşağıdaki şekilde cevap verildiği görülmüştür;

“5.1.2. Sunulacak kategori 6 çözümü, ANSI/TIA 568-C.2 Category 6, ISO 11801 Class E ve CENELEC EN 5028-6-1, ROHS Standartlarına uyumlu ve ETL Listed olacaktır.

Teklif ettiğimiz HCS marka H6E-00402-DP kodlu Cat 6 UTP Kablo ANSI/TIA-568-C.2 Category 6, ISO 11801 Class E ve CENELEC EN 50288-6-1 Standartlarına uygundur. H6E-00402-DP kodlu CAT6 UTP kodlu RoHS uyumludur., ..

5.1.3. Uçtan uca sunulacak çözümde farklı kategoride ve markalarda ürünler kullanılmayacaktır.

Teklif edilen ürünlerin tamamı HCS marka Kategori 6 ürünleridir.

5.1.4. Kablonun dış yüzey çapı (et kalınlığı) 6 milimetreyi geçmeyecektir.

Teklif edilen CAT 6 kablo dış çapı 5,6 mm’dir.

5.1.5. Tüm kablolar LSZH (Low Smoke Zero Halogen) olacaktır.

Teklif edilen CAT 6 LSZH (Low Smoke Zero Halogen)’dir.

5.1.6. Kullanılacak kablo içerisinde sarmal çiftler arasındaki sinyal etkileşimini en aza indirmek amacıyla, her bir sarmal çifti kendi arasında bitişik olmalı ve sarmal çiftlerin açısının bozulmaması için arasından bir separatör veya izolatör geçmelidir.

Teklif edilen kablo içerisinde sarmal çiftlerin her biri kendi arasında bitişiktir ve arasından bir separatör geçmektedir.

5.1.7. Kablo iletkeni, çıplak ve katı bakır olmalıdır.

Teklif edilen kablo iletkeni çıplak ve katıbakırdır.

5.1.8. Kablo iletkeni en az 23 AWG ölçüsünde olmalıdır.

Teklif edilen CAT6 UTP Kablo iletkeni 23 AWG ölçüsündedir.

5.1.9. Hali hazırda bulunan kablolama sisteminde kullanılan CAT6 kablolar beyaz renktedir. Bu kablolar telefon olarak kullanılacağından ve datalar ile aynı kabinetin içinde bulunacağından yeni serilecek olan data kabloları beyazın dışında ve ilk bakışta kolayca ayırt edilebilecek bir renk seçilecektir.(Mavi, Yeşil, Kırmızı, Turuncu….vb)

Teklif edilen CAT6 data kabloları turuncu renklidir.

5.1.10. Kullanılacak olan kablo aşağıdaki uygulama ve bant genişliklerini desteklemelidir.

…

Teklif edilen CAT6 kablo yukarıdaki uygulama ve bant genişliklerini desteklemelidir.

5.1.11 Kullanılacak olan kablo aynı kanalda (100 mt) 6 konnektör bağlantısını desteklemeli ve minimum aşağıdaki değerleri sağlamalıdır …”

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Bakır UTP Kablo” başlıklı 5.1’inci maddesinde ise;

“…5.1.2. Kullanılacak UTP Kablo EINTIA 568B.2-1 4 çifli 100 ohm CAT 6 performans spesifikasyonlarına uygun olmalıdır.

5.1.3 Kablolama sisteminde kullanılan Kategori 6 Kablonun bu standartlara uygunluğu bağımsız bir test kuruluşu tarafından onaylanmış bir rapor ile belgelenmelidir.

5.1.4. Kablonun çalışma sıcaklığı -20 C-+60 C olmalıdır.

5.1.5. Uçtan uca sunulacak çözümde farklı kategoride ve farklı üreticinin ürünleri kullanılmayacaktır.

5.1.6. Kablonun dış yüzey çapı (et kalınlığı) 6,6 mm’yi geçmeyecektir.

5.1.7. Tüm kablolar LSZH (Low Smoke Zero Halogen) olacaktır.

5.1.8. Kullanılacak kablo içerisinde sarmal çiftler arasındaki sinyal etkileşimini en aza indirmek amacıyla, her bir sarmal çift kendi arasında bitişik olmalı ve sarmal çiftlerin açısının bozulmaması için arasından bir seperatör veya izolatör geçmelidir.

5.1.9. Kablo İletkeni, çıplak ve katı bakır olmalıdır.

5.1.10. Kablo iletkeni 23 AWG ölçüsünde olmalıdır.

5.1.11. Hali hazırda bulunan kablolama sisteminde kullanılan CAT6 kablolar beyaz renktedir. Bu kablolar telefon olarak kullanılacağından ve datalar ile aynı kabinetin içinde bulunacağından yeni serilecek olan data kabloları beyazın dışında ve ilk bakışta kolayca ayırt edilebilecek bir renk seçilecektir. (Mavi, Yeşil, Kırmızı, Turuncu…vb)…” şeklinde düzenleme yapılmış, teknik şartnameye verilen cevap ile başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin anılan maddelerinin uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

İdarece, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teknik şartnameye verilen cevaplar ekinde Teknik Şartnamede istenilen UL, CE ve CSA sertifikalarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamakla birlikte, söz konusu isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu teknik şartnameye cevabı içeren dokümanın uygun olmadığı anlaşıldığından idarece, İdari Şartnameye uygun teklif sunmayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece yapılacak yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname’de düzenlenen “İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği teknik şartnameye verdikleri cevap” üzerinden yapılması gerektiğinden, idarece Grup Eksen Bilişim Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinde istenilen CSA sertifikasına sahip olmadığı ve Teknik Şartname’nin 3.15’inci maddesinde istenilen teklif edilen ürüne ait güncel web sayfaları linklerinin verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve Telkonet İletişim Sis. Bilg. Müh. Dan. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinde istenilen sertifikalardan sadece UL sertifikasına sahip olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Grup Eksen Bilişim Tic. Ltd. Şti. ile Telkonet İletişim Sis. Bilg. Müh. Dan. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen, iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teknik şartnameye verilen cevaplar ekinde Teknik Şartnamede istenilen UL, CE ve CSA sertifikalarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamış olmakla birlikte, söz konusu isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu teknik şartnameye cevabı içeren dokümanın uygun olmadığı anlaşıldığından idarece, İdari Şartnameye uygun teklif sunmayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı şeklinde değerlendirme yapılmış olup, ayrıca başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesi yönünden, Kurulca yapılan inceleme sonucunda da, “ İdarece yapılacak yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname’de düzenlenen “İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği teknik şartnameye verdikleri cevap” üzerinden yapılması gerektiğinden, idarece Grup Eksen Bilişim Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5.2.6 ncı maddesinde istenilen CSA sertifikasına sahip olmadığı ve Teknik Şartname’nin 3.15 inci maddesinde istenilen teklif edilen ürüne ait güncel web sayfaları linklerinin verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve Telkonet İletişim Sis. Bilg. Müh. Dan. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5.2.6 ncı maddesinde istenilen sertifikalardan sadece UL sertifikasına sahip olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Grup Eksen Bilişim Tic. Ltd. Şti. ile Telkonet İletişim Sis. Bilg. Müh. Dan. Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” şeklindeki gerekçeye dayanılarak, başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak “** düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarının, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesi yönünden, Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki değerlendirme gerekçesine katılmakla beraber, başvuruya konu ihaleye ilişkin başvuru sahibinin iddiaları yönünden yapılan incelemeye göre;

Balgat, Ankara Binası Akıllı Patch Panel Sistemi Kurulması ve Rack Kabinet Modernizasyonu Projesi Teknik Şartnamesinin 3. maddesinde;

“3.15. Sistemde kullanılacak tüm ürünlere ait kodların belirtildiği orijinal dökümanlar ve güncel web sayfalarının linkleri teknik şartname cevapları ekinde belirtilecektir. Kodların tutmadığı dokümanlar geçersiz sayılacaktır. Bu dokümanlar orijinal dilinde veya Türkçe olabilecektir.

…

3.17. Firma, teklif edeceği ürünleri, varsa sunulan ek özellikleri Teknik Şartname cevaplarında ayrıntılı olarak açıklayacak ve bu özellikleri üretici firmaların broşür ve/veya kullanım kılavuzlarınıtekliflerine ekleyerek belgeleyeceklerdir. Bu dökümanlar orijinal dilinde veya Türkçe olabilecektir.”

Anılan şartnamenin 5.2.6 maddesinde; “ Patch panel CAT 6 spesifikasyonlarına uygun olacak ve UL, CE, CSA güvenlik standartlarından en az iki tanesine uyacaktır. Uygunluğunu gösterir belge teknik şartname cevapları ekinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin, “ teklif zarfı içerisinde verilen ihale evraklarının ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak teknik şartnameye verilen cevapların daha önce iptal edilen ihaleye ait teknik şartnameye göre verildiği, yine teknik şartnamenin 5.2.6 ncı maddesinde teknik şartname ekinde verilmesi istenen UL, CE, CSA sertifikaları ile UTP Patch Panel Sistemi’ne ait ürün kodlarının da verilmediği ” gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, teklifi ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, idari şartnamenin 7. maddesinde istenilen teknik şartnameye cevabı içeren dokümanın verildiği ve dokümanda teklif edilen ürünlerin marka ve model numaralarının belirtildiği görülmüş ve teknik şartnameye başvuru sahibi tarafından verilen cevap ile başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin anılan maddelerinin uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin, başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikâyet başvurusu ” başlıklı 57. maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6. maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin, mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesine yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamedeki “5.2.6. Patch panel CAT 6 spesifikasyonlarına uygun olacak ve UL, CE, CSA güvenlik standartlarından en az iki tanesine uyacaktır. Uygunluğunu gösterir belge teknik şartname cevapları ekinde verilecektir.” şeklinde yapılan düzenleme ile, istenilen belgelerin teklife eklenmesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından teklifiyle birlikte, teknik şartnamenin anılan maddesinde, istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde, idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” yönelik Kurul kararında yer alan tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak teknik şartnamenin 5.2.6 maddesi uyarınca başvuru sahibinin, ”teknik şartname ekinde verilmesi istenen UL, CE, CSA sertifikaları ile UTP Patch Panel Sistemi’ne ait ürün kodlarının da teklifi ekinde verilmediği” gerekçesiyle de, başvuru sahibininteklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından, anılan Kurul kararının bu kısmına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi