KİK Kararı: 2012/UM.I-4051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UM.I-4051
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Hakkı Hınıslıoğlu, KONGRE MEYDANI 1.TURAN SOKAK NO:4/A ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü, İbrahim Hakkı Mahallesı Filiz Caddesı 25050 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/111655 İhale Kayıt Numaralı "52 Kalem Gıda Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğütarafından 18.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “52 Kalem Gıda Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsmail Hakkı Hınıslıoğlu’nun 28.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2012 tarih ve 33306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3656 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Be-Kay Ticaret Behzat Kayış firmasının Birim Fiyat Teklif Cetvelinde;

1. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin B2 kısmında "Teklif Edilen Birim Fiyat (para birimi belirtilecek)" denilmesine rağmen birim fiyat belirtilmekle birlikte para biriminin belirtilmediği,

2. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin A1 "birimi" kısmında "kg" ibaresinin üzeri çizilerek düzeltme yapıldığı

3. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin "Teklif Edilen Fiyat" bölümünde "0,245" fiyatının düzeltme yapılarak yazıldığı,

4734 sayılı Kanun’un "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması" başlıklı 30’uncu maddesinde "...Teklif mektupları üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması zorunludur" hükmünün yer aldığı, Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.III-1206 sayılı kararında “… teklif cetveli teklif mektubunun ayrılmaz parçası olarak aynı şartları taşıması gerektiği düşünüldüğünden bu şekilde üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunması açıkça mevzuata aykırıdır” denildiği, anılan mevzuat hükmü ve Kurul kararı doğrultusunda Be-Kay Ticaret Behzat Kayış firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Erzurum Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 52 kalem gıda alımı ihalesidir. Kısmi teklife kapalı ve birim fiyat teklif almak suretiyle 18.09.2012 tarihinde yapılan ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş, 2 istekli teklif vermiş, aynı tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Be-Kay Ticaret /Behzat Kayış üzerinde bırakılmış ikinci en avantajlı teklif olarak başvuru sahibi İsmail Hakkı Hınıslıoğlu firması belirlenmiş, söz konusu komisyon kararı 19.09.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. ..” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde,

“(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklifmektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İşin İdari Şartnamesi’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen ve EKAP’tan indirilen birim fiyat teklif cetveli 52 kalem için,

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı

(Para birimi belirtilerek)

1

Aşurelik buğday (yeni mahsul olacak)

kg

500

2

Ayçiçek yağı ( 18 litrelik ambalajlarda olacak)

Lt

15.000

….

……

…….

…….

……

…..

52

Galeta un ( 1 kg lık ambalajlarda olacak )

kg

25

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Akabinde başvuru sahibinin idareye sunduğu 13.09.2012 tarihli dilekçe ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 26 sıra nolu kalemi 200 ml meyve suyu alımının miktar hanesinin “kg” olarak yazıldığı, söz konusu alımın “adet” üzerinden mi yoksa “kg” üzerinden mi verileceği hususuna açıklık getirilmesi istenilmiş, bunun üzerine idarece 14.09.2012 tarihinde düzenlenen zeyilname ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 26 sıra nolu kalemi olan meyve suyu alımının birimi “Adet” olarak yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu zeyilnamenin ihale üzerinde bırakılan Be-Kay Ticaret/Behzat Kayış’a elden tebliğ edildiği görülmüştür.

1. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin B2 kısmında "Teklif Edilen Birim Fiyat (para birimi belirtilecek)" denilmesine rağmen birim fiyat belirtilmekle birlikte para biriminin belirtilmediği iddiasının incelenmesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin B2 kısmının her kalem için “Teklif Edilen Birim Fiyat” bölümünde para biriminin belirtilmediği, ancak “Tutar” kısmında miktar ile teklif edilen fiyatın çarpımı sonucunda bulunan rakamın yazılarak para biriminin TL olarak belirtildiği ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinin toplam tutarında ve Birim Fiyat Teklif Mektubunda para biriminin TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Her ne kadar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde her kalem için “Teklif Edilen Birim Fiyat” bölümünde para biriminin belirtilmediği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde teklif ve ödemelerde geçerli para biriminin TL olarak belirtilmesi, ayrıca Birim Fiyat Cetvelinin “Tutar” kısmında her kalem için, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin toplam tutarında ve Birim Fiyat Teklif Mektubunda para biriminin TL olarak belirtildiğinin görülmesi karşısında söz konusu teklif cetvelinde para biriminin anlaşılması nedeniyle Birim Fiyat Teklif Cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin A1 "birimi" kısmında "kg" ibaresinin üzeri çizilerek düzeltme yapıldığı iddiasının incelenmesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 26 sıra nolu kalemi meyve suyu alımının “Birimi” kısmında “Kg” ibaresinin üzerinin çizilerek “Ad.” olarak yazıldığı görülmüştür.

Bahse konu ihalede söz konusu kaleme ilişkin olarak 14.09.2012 tarihinde düzenlenen zeyilname ile 26. kalemde alımın miktarı “kg” yerine “adet” olarak yeniden düzenlenmiş ve söz konusu zeyilname ihale üzerinde bırakılan Be-Kay Ticaret/Behzat Kayış firmasına ihale tarihinden önce elden tebliğ edilmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli Teklif Mektubunun ayrılmaz bir parçası olup, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından sunulan Teklif Mektubunun ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline göre oluşturulması gerekmektedir. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetveli üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 26. kalemde Birim Fiyat Teklif Cetvelinin idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveline göre oluşturmadığı, zeyilname ile yapılan değişiklikle söz konusu kalemde birimin “kg” yerine “adet” olarak düzenlenmesine rağmen bahse konu kalemde Birim Fiyat Teklif Cetvelinin biriminin “kg” olarak düzenlendiği ancak bu ibarenin üzerinin çizilerek “ad” olarak teklifin oluşturularak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde düzeltme yapıldığı, bu haliyle yapılan işlemin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kanun’un 30, anılan Yönetmeliğin 52’nci maddesine aykırı olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.

3. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin "Teklif Edilen Fiyat" bölümünde "0,245" fiyatının düzeltme yapılarak yazıldığı iddiasının incelenmesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 46. Kaleminde “teklif edilen birim fiyatın 0,245” olarak belirtildiği, söz konusu fiyatın elle yazıldığı ve bu fiyatın içerisinde yer alan 4 rakamının üzerinden kalemle birden fazla gidildiği, söz konusu rakamın 4 olduğunun tereddüt oluşturmayacak şekilde anlaşıldığı, açıklanan nedenlerle söz konusu rakam üzerinde 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtildiği şekilde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Be-Kay Ticaret/Behzat Kayış firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi