KİK Kararı: 2012/UM.I-4012

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UM.I-4012
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Durmaz Gıda Pazarlama İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü), CUMHURİYET MEYDANI NO:27/2 ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı, Cevatpaşa Mah. Kayserili Ahmetpaşa Cad. Valilik Binası ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/182661 İhale Kayıt Numaralı "Kuru Gıda Paketi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 13.01.2010tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuru Gıda Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından açılan dava üzerine Çanakkale İdare Mahkemesinin 08.06.2010 tarihli ve E:2010/345, K:2010/338 sayılı kararıyla dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının 08.10.2012 tarih ve 33705sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3705sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Çanakkale İdare Mahkemesinin 08.06.2010 tarihli ve E:2010/345, K:2010/338 numaralı kararında; davacı tarafından Çanakkale Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı aleyhine açılan davada ihalenin iptaline ilişkin idare işleminin iptal edilmesinin istendiğinin, ilgili tarafından, hakkında uygulanacak yasaklama işlemine karşı 02.02.2010 tarihinde Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğunun ve söz konusu başvurunun 09.02.2010 tarih ve 2010/UM.II-472 sayılı Kurul kararı ile görev yönünden reddedildiğinin ancak ihalenin iptaline karşı ise henüz Kuruma başvuruda bulunulmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda, zorunlu idari başvuru yolunun tüketilmemesi nedeniyle, dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdiinin gerektiği hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede davacı tarafından 25.01.2010 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, buna göre söz konusu tarih itibariyle yürürlükte bulunan ve aşağıda yer verilen mevzuat uyarınca başvurunun değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdareye şikâyet başvurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin iptali işlemi öncesinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunmadığı, ayrıca, ihalenin iptaline ilişkin olarak yapılan başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olan 20.01.2010 tarihini izleyen beş gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken söz konusu başvurunun yapılmadığı, 02.02.2010 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçenin son paragrafında; “…Açıkçası ihalenin ne olacağı müvekkil firmayı çok ilgilendirmemektedir. Müvekkili ilgilendiren kısım İHALE YASAKLISI durumuna düşmesidir… ” ifadelerine yer verildiği ve buna göre, 09.02.2010 tarih ve 2010/UM.II-472 sayılı Kurul kararı ile yasaklama işlemlerine yönelik yapılan başvuruların Kurumun görev alanında bulunmadığı gerekçesiyle başvurunun reddedildiği, öte yandan, Mahkeme aracılığı ile Kuruma ulaşan başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun ve dilekçeyi imzalayana ilişkin temsil belgelerinin aslının eklenmediği anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi