KİK Kararı: 2012/UM.I-3669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UM.I-3669
BAŞVURU SAHİBİ:
Gms Generra Medikal Ve İnş. Sistemleri Ltd. Şti., KAZIM KARABEKİR CAD. 95/90 İSKİTLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Kemankeş Caddesi Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/65611 İhale Kayıt Numaralı "Üst Düzey Anestezi Cihazı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 16.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Üst Düzey Anestezi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak GMS Generra Medikal ve İnş. Sistemleri Ltd. Şti.ilk ihale kararına karşı yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine düzeltilen ve 22.08.2012 tarihinde onaylanan Kesinleşen İhale Komisyon Kararının kendilerine tebliği üzerine, 27.08.2012tarih ve 29539sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3219sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle 27.07.2012 tarihli Kesinleşen İhale Komisyon Kararı ile ihalenin üzerlerinde kaldığı, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından teklif ettikleri cihaza ilişkin olarak ikinci kez demonstrasyon yapıldığı, sonucunda cihazlarının Teknik Şartname’nin D3 ile H2 maddelerini karşılamadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 22.08.2012 tarihli Kesinleşen İhale Komisyon Kararı ile ihalenin İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendileri tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde; Teknik Şartname’nin D3 maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda cihazlarının tek kullanımlık kanister ile çalışabildiğinin belirtildiği, tek kullanımlık kanisterin sodalime dolu istendiğine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme bulunmadığı, yine anılan Şartnamenin H2 maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak kendileri tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde monitöre kardiyak output ölçüm modülü, BIS modülü takılabileceğinin belirtildiği, ayrıca BIS modülünün şartnamenin A2 maddesinde yazılı anestezi cihazını oluşturan bir birim olmadığı ve TITUBB kaydının istenildiğine yönelik şartın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından yapılan“Üst Düzey Anestezi Cihazı” mal alımı işi olduğu, ihale kapsamında 200 adet cihazın alımının yapılacağı ve muayene kabul işlemleri yapıldıktan sonra cihazların Ankara, İstanbul, Adana, İzmir, Trabzon, Kayseri, İzmir, Antalya, Van, Kırşehir, Kocaeli, Diyarbakır illerine dağıtımının gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

27.07.2012 tarihinde onaylanan İhale Komisyon Kararı ile İhalenin GMS Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 10.08.2012 tarihinde İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, 15.08.2012 tarihinde Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin olarak itiraza konu hususların değerlendirilmesi amacıyla idare tarafından ikinci kez demonstrasyon yapıldığı,

İkinci demonstrasyon sonucunda anılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın; Teknik Şartname’nin “Solunum Sistemi” başlığı altında yer alan 3’ üncü maddesi ile “Hemodinamik Monitör” başlığı altında yer alan 2’nci maddesini karşılamadığının tespit edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.08.2012 tarihinde onaylanan Komisyon Kararı ile ihalenin İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’ üncü maddesinin 1’inci fıkrasında “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.4. İsteklilerin teklif etmiş oldukları cihazlara ait Sağlık Bakanlığı tarafından verilen TITUBB belgelerini teklif dosyaları içerisinde idareye sunacaktır. (İnternet çıktıları da idare tarafından kabul edilecektir.)

…

“7.5.6.Teklif edilen cihazların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalogları, fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini vereceklerdir. Bu dökümanlar üzerinde teknik şartnamede belirtilen hususlar ayrı ayrı belirtilecek ve teknik şartnamedeki madde numaraları yazılarak işaretlenecektir. Teknik şartnamede talep edillip kataloglarda belirtilemeyen hususların gösterilememe gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan tüm dökümanlar ihale Uygulama yönetmeliğinde belirtildiği şekilde tercüme yapılacak, onaylatılacak ve tüm dökümanlar orjinalleri yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır.

İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklardır ve teknik şartnamede istenilen belge ve bilgileri idareye ibraz etmek zorunda olup, şartname sıra numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye ayrıntılı cevap verilerek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlanacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve belgenin her sayfası yetkili imzası ile firma kaşesi taşıyacaktır. Türkçe olmayan tüm dökümanlar uygulama yönetmeliğindeki hususlar çerçevesinde tercüme ve onay işlemlerini yaptırmak zorundadır. Teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler orjinal kataloglar üzerinde birebir gösterilmelidir. Orjinal katalogların türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda bu özellikler katalogta ve onaylı tercümede ayrı ayrı gösterilmek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler ihale tarihinden bir iş günü sonra saat 10:00 da teklif etmiş oldukları cihazlar ile beraber demonstrasyon yapılması için Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hazır bulunacaklardır. Demonstrasyona hazır olmayan, cihazını demonstrasyona hazır hale getirmeyen firmaların teklifleri kesinlikle geçersiz sayılacaktır. Demonstrasyon için İdareden herhangi bir talepte bulunulmayacaktır. Tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “D.Solunum Sistemi” başlığı altında yer alan 3 üncü maddesinde “Cihazın solunum sistemi çok kullanımlık (reusable) kanister ve tek kullanımlık (disposible) kansiter ile kullanılabilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “H.Hemodinamik Monitör” başlığı altında yer alan 2 nci maddesinde “Monitöre Kardiyak Output Ölçüm Modülü veya PICCO Ölçüm Modülü, BIS Modülü takılabilir olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün teknik yeterliliğinin belirlenebilmesi amacıyla istenilen teknik doküman veya gösterimlerin herhangi birine istinaden teklif edilen ürünün teknik şartnamede öngörülen kriterleri karşılamadığının anlaşılması halinde, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği bilinmektedir.

Söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve demonstrasyon esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. nin teklif dosyasında yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin olarak katalog ve Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen cihazların teknik şartnamede öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespiti için ihale komisyonu tarafından 17.07.2012 tarihinde demonstrasyonun yapıldığı ve buna ilişkin olarak tutulan tutanakta; İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu Mindray marka EX-65 Pro model cihaz ile Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu Okuman marka 620 model cihazın Teknik Şartname maddelerini tam olarak karşıladığı belirtilmiştir.

İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.08.2012 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 15.08.2012 tarihinde itiraza konu hususların değerlendirilmesi amacıyla Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihaza ikinci defa demonstrasyon yapıldığı ve buna ilişkin olarak tutulan tutanakta; “Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Okuman marka 620 model cihazın Teknik Şartname’nin D3 maddesinde istenilen tek kullanımlık kanister özelliğini karşılamadığı, kanisterlerin sodalime dolu olmadığı, piyasada satılan tek kullanımlık kanisterlerin anılan cihazda kullanılamayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin H2 maddesinde belirtilmiş olanKardiyak Output Ölçüm Modülü ile BIS Modülünün demonstrasyon sırasında ilgili istekli tarafından hazır bulundurulmadığı ve dolayısıyla bu unsurların demonstrasyonunun yapılamadığı, BIS Modülünün TITUBB kaydının bulunmadığı” ifadelerine yer verildiği ve Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 27.08.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen 03.09.2012 tarihli cevap yazısında; “İncelendiğinde disposable sodalime kanisterlerin( disposable CO2 absorber) buna uygun tasarlanmış solunum sistemleri ile dünyada kullanılan bir teknoloji olduğu görülecektir. Aynı zamanda disposable kanisterler , sodalime ile dolu olarak ve cihazın uygun modeli tek firmaya bağlı olmadan muhtelif üreticilerden satın alınmaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.

Buna ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Anestezi Cihazı” başlıklı 2 nci maddesinde “Anestezi cihazı; taze gaz dağıtım ünitesi, vaporizatör, ventilasyon monitörü, hemodinamik monitör ve sodalaym kanister modülü birimlerinden meydana gelecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme, ihale dokümanı, idare tarafından verilen cevap ve demonstrasyon tutanağı birlikte değerlendirildiğinde; teklif edilecek cihazlarda sodalime sistemininde bulunmasının istenildiği ve dolayısıyla yapılan demonstrasyonda da bu sistemin çalışma düzeninin de gösterilebilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin tek kullanımlık kanisterin sodalime dolu istendiğine ilişkin teknik şartnamede düzenleme olmadığına ilişkin itirazı yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan “Anestezi Cihazı” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile başvuru sahibi tarafından idareye sunulmuş olan 17.08.2012 tarihli yazıdayer alan “Kardiyak Output ve BIS Modüllerinin modül yuvası, menü yuvası, dalga formları, nümerik bilgileri, alarm, vb. bilgiler demonstrasyon sırasında da gösterildiği gibi cihazlarımızın içinde standart olarak bulunmaktadır. Ancak cihazların teslimi aşamasında talep edilmeyen ve ihtiyaç olduğu takdirde cihazların tahsis olduğu kurumlar tarafından gerektiğinde talep edilebilecek olan bu ürünler bugüne kadar üreticiye sipariş edilmemiştir.” şeklindeki açıklamalar doğrultusunda,

İhale kapsamında alımı gerçekleştirilecek cihazın parçaları arasında Kardiyak Output Ölçüm Modülü ile BIS Modülünün yer almadığı, dolayısıyla demonstrasyon sırasında başvuru sahibi isteklinin söz konusu parçaları hazır bulundurma yükümlülüğünün olmadığı anlaşılmış ve anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

Ayrıca 22.08.2012 tarihinde onaylanan Komisyon Kararında Gms Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. tarafındanBIS Modülüne ilişkinTITUBB belgesinin sunulmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif dosyasında yapılan incelemede, cihaz ve kapsamında olan sistemlerin gösterildiği “Ürün ile İlgili TITUBB Barkodları Listesi” nin ve listede yer alan unsurlara ilişkin TITUBB kayıtlarının sunulduğu, bunlar arasında BIS Modülüne ilişkinTITUBB kaydına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Konu ile ilgili olarak İdari Şartnamenin 7.5.3.4 üncü maddesinde “teklif edilecek cihazlara ilişkin TITUBB belgelerinin teklif dosyaları içerisinde sunulacağı” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin ihale kapsamında alımı gerçekleştirilecek cihazın parçaları arasında bulunmayan BIS Modülüne ilişkinTITUBB belgesinin sunulmadığıgerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihazın, idare tarafından yapılan demonstrasyon sonucu Teknik Şartnamenin D3 ile H2 maddelerinikarşılamadığının tutanak altına alındığı, anılan tutanakta yer alan gerekçelerden H2 maddesine ilişkin olanlarının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Demonstrasyonun mal alımı ihalelerinde teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığının bizzat uzman kişiler tarafından değerlendirilmesine imkan veren bir uygulama olduğu, teknik şartnamede öngörülen bütün özelliklerin teklif edilen cihaza ilişkin katalogda ayrı ayrı belirtilmesinin her zaman mümkün olmadığı ve demonstrasyon uygulamasının teklif edilen cihazın bütün özellikleriyle teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığını tespitte önemli bir aşamayı ifade ettiği ayrıca bu konuda nihai kararın ve buna ilişkin hukuki sorumluluğun ihale komisyonuna ait olduğu dikkate alındığında, GMS Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartnamenin D3 maddesine uygun olmadığı yönündeki ihale komisyon kararında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Bununla birlikte, İhale Komisyonu tarafından yapılan 17.07.2012 tarihli demonstrasyon sonucuGMS Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğu şeklinde karar verilmesine rağmen İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından yapılan 15.08.2012tarihli demonstrasyon sonucu ise uygun olmadığı şeklinde farklı karar alınması hususunun incelenmek üzere Sağlık Bakanlığına bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale Komisyonu tarafından yapılan 17.07.2012 tarihli demonstrasyon sonucuGMS Generra Medikal ve İnş. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğu şeklinde karar verilmesine rağmen İnkur Gıda İnş. Elek. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından yapılan 15.08.2012tarihli demonstrasyon sonucu cihazın uygun olmadığı şeklinde farklı karar alınması hususunun incelenmek üzere Sağlık Bakanlığına bildirilmesine

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi