KİK Kararı: 2012/UM.I-3656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UM.I-3656
BAŞVURU SAHİBİ:
Parma Reklam Hizmetleri Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. , CUMHURİYET BULVARI NO:15/2 PASAPORT / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Kazımdirik Mahallesi Fecziçakmak Cad. 38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/92639 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Gençlik Merkezi( Belgem) Kurslarında 2012-2013 Öğretim Yılında Ygs- Lys Sınavları İle 7. Ve 8. Sınıf Sınavlara Hazırlık Ve Yetiştirme Kurslarına Katılacak Öğrencilerin Kullanımı İçin Kitap Test Ve Sınav Kitapcığı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Öğrencilerin Kullanımı İçin Kitap, Test ve Sınav Kitapçığı Alımı” ve daha sonra gerçekleştirilen pazarlık ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.08.2012tarih ve 29096sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3162sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle idarenin 02.08.2012 tarihinde gerçekleştirdiği ve daha sonra iptal ettiği 2012/92639 İKN’li ihale ile söz konusu ihalenin iptali üzerine yaptığı mal alımı ihalesinde mevzuata aykırılıkların bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, 54’üncü maddenin sekizinci fıkrasında da, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiştir.

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde istekli olabilecek "İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim" şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde ise ilan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, idarenin kendileri bakımından tesis ettiği işlemin yerinde olmadığı yönünde yapacakları başvuruların ihalenin iptaline karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmiş ve öncelikle idareye daha sonra da Kuruma başvuruda bulunmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, Kuruma sunulan dilekçe ve ekinde yer alan belgelere göre, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde öngörülen şekil şartlarını haiz olmadığı, bu kapsamda, dilekçenin, anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan, tek dilekçe ile birden fazla ihaleye başvurulamayacağı kuralına aykırılık teşkil ettiği, idareye yapılan şikâyetin tarihinin, varsa şikâyete ilişkin idare cevabının bildirildiği tarihin belirtilmediği ve yine varsa şikâyet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin dilekçeye eklenmediği, ayrıca, başvuru dilekçesini imzalayan kişiye ait temsil belgelerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun da sunulmadığı, söz konusu eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak, bu eksikliklerin süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.

Öte yandan, ilgili tarafından tek bir ihaleye ilişkin olarak Kuruma başvuruda bulunulsaydı ve bu başvuru yukarıda belirtilen diğer şekil şartlarını haiz olsaydı dahi, 2012/92639 İKN’li ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında idareye şikâyet başvurusunda bulunulması mümkün olmakla birlikte, idarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgelere göre isteklinin, iptal kararının bildirildiği 06.08.2012 tarihini izleyen on günlük şikâyet süresi tamamlandıktan sonra 22.08.2012 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu ve 2012/92639 İKN’li ihalenin iptali sonrasında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ise ilgilinin davet edilmediği, 4734 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm uyarınca ihale dokümanının kendisine satılmamasına ilişkin idare eyleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu kapsamda istekli olabilecek konumunda bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi