KİK Kararı: 2012/UM.I-3587

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UM.I-3587
BAŞVURU SAHİBİ:
Adanus Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti., G.PAŞA MAHALLESİ 66036 SOKAK YUVA APT. A BLOK KAT:1 NO:7 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Devlet Hastanesi, Seyhan Mh. Hasan Sas Bul. 70 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/34620 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Sarf-2 Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 10.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sarf-2 Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.08.2012 tarih ve 29900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3264 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle kesinleşen ihale kararı ellerine ulaştığında idarenin teknik şartname hükümlerine bağlı kalmadan en ucuz fiyat esasına göre karar aldığının görüldüğü, ihalenin 76 ve 219’uncu kalemlerinde idarenin 21.06.2012 tarihinde almış olduğu ihale komisyonu kararında, teknik şartnamede istenilen özelliklere uymadığı halde ilgili kalemlerin başka bir firma üzerine bırakıldığının tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararına 28.06.2012 tarihinde yapmış oldukları itiraz sonrasında itirazlarının reddedildiği, idarenin daha sonra düzeltici ihale kararı alarak 76’ncı kalemi firmalarının üzerine, 219’uncu kalemi ise Bahar Medikal firması üzerine bıraktığı, firmalarının düzeltici kesinleşen ihale kararına 09.08.2012 tarihinde yeniden itiraz ettiği, itiraz nedenlerin 76 ve 219’uncu kalemlerinin teknik şartname içeriğinin birebir aynı olduğu, Bahar Medikal firmasının 76’ncı kalemde teknik şartname hükümlerini karşılamadığı, 219 uncu kalem içeriğini de karşılamadığı, yapılan demoda bu hususun teyit edildiği, 09.08.2012 tarihinde itirazlarına ilişkin idarenin 17.08.2012 tarihli cevap yazısında ihalenin 76 ve 219’uncu kalemlerinin iptal edildiğinin kendilerine bildirildiği, iptal işlemi gerçekleştirmesinde 28.06.2012 tarihli yazılarının esas alındığı, anılan kalemlerin iptal edilme gerekçelerinin uygun olmadığı, bu malzemelerin yıllara sari çok defa ihale edildiği, aynı teknik şartnamelerin kullanıldığı, yani teknik şartnamelerin idarenin iddia ettiği gibi herhangi bir kafa karışıklığına sebebiyet vermediği, firmalarının alınan bu kararla maddi zarara uğradığı, ayrıca idarenin firmaları üzerinde kalan kalemlere ilişkin sözleşmeye davet yazılarının gönderilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde ise "(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

31.08.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerin incelenmesinden; 10.05.2012 tarihinde yapılan ihalenin “76 ve 219’uncu kalemlerin Pediatrik ve erişkin başlığı altında tanımlanmasına rağmen her ikisinde birebir aynı teknik şartname içeriği ile çıkıldığından ve çeşitli uygunsuzluklar nedeni ile ihale komisyonunun sağlıklı karar verememesi” gerekçesi ile 01.08.2012 tarihinde iptal edildiği, ihale iptal kararının başvuru sahibine 08.08.2012 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibince 09.08.2012 tarihinde idareye iptale ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin cevabının 22.08.2012 tarihinde kendisine bildirilmesi üzerine 31.08.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile iptale ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale iptal işleminden önce başvuru sahibi Adanus Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2012, 28.06.2012 ve 09.08.2012 tarihli şikâyet başvurularının olduğu, ayrıca 15.08.2012 tarih ve 2012/UM.II-3332 sayılı Kurul kararından ihale iptal işleminden önce Adana Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Sarf-2 Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyeon Medikal Ltd. Şti.nin 02.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, Eyeon Medikal Ltd. Şti tarafından 27.07.2012 tarih ve 26335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (08.08.2012) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 31.08.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan kalemlere ilişkin olarak idarenin sözleşmeye davet yazısı göndermediğine” yönelik iddiaların idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında yer alan “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle, anılan Yönetmelik’in 8 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2012/34620 IKN'li Tıbbi Sarf-2 Malzeme ihalesinin 76 ve 219’uncu kısımlar ile üzerinde kalan (36, 37, 63, 69, 213 üncü) kısımlara ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 1.305,00 TL olmasına karşın, söz konusu bedelin 3.918,00 TL olarak yatırıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 2.613,00 TL fazla ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi