KİK Kararı: 2012/UM.I-3316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UM.I-3316
BAŞVURU SAHİBİ:
Pekel Petrol Ürünleri Depolama Taşıma Turizm İnş. Ve İnş. Malz.Gıda Mad. Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti., UÇBAĞLAR MAHALLESİ SİVAS CADDESİ DSİ KARŞISI NO:220 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Malatya İl Emniyet Müdürlüğü, İnönü Cad. No:179 44100 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36564 İhale Kayıt Numaralı "Malatya Emniyet Müdürlüğü Kuvvesine Kayıtlı Hizmet Araçları İçin Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (Atos) İle Akaryakıt Ürünleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Emniyet Müdürlüğütarafından 03.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malatya Emniyet Müdürlüğü Kuvvesine Kayıtlı Hizmet Araçları İçin Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) İle Akaryakıt Ürünleri” ihalesine ilişkin olarak Pekel Petrol Ürünleri Depolama Taşıma Turizm İnş. ve İnş. Malz. Gıda Mad. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2012 tarih ve 19258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2014 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında isteklinin iki akaryakıt istasyonu göstermek zorunda olduğunun belirtildiği, bu şartı yerine getirmenin iki yolu olduğu, ya isteklinin kendisine ait iki adet istasyonu göstermesi ya da iş ortaklığı kurulması olduğu, istekli Hasan Demir (Demirşah Petrol) ile Mapet Petrol A.Ş.'nin iki farklı firma olduğu, ancak Hasan Demir'in (Demirşah Petrol) iş ortaklığı kurulmadan ikinci istasyon olarak Mapet Petrol A.Ş.'ye ait istasyonu gösterdiği, bu nedenle Hasan Demir'in (Demirşah Petrol) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Mapet Petrol A.Ş.'ye ait istasyonun, idari şartnamenin 47.4 üncü maddesinde belirtilen şartı taşımadığı, anılan şartnamenin 47.4. (a) maddesinde istasyonun polis meslek yüksek okulu kavşağı ile sınırlandırıldığı, oysa Mapet Petrol A.Ş.'nin istasyonunun kavşağı geçtikten sonra olduğu, bu nedenle istenilen şartı taşımadığı,

3 ) İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin sekiz numaralı alt maddesinde, teslim edilecek ürünlerin ulusal marker yapılmış olduğunu gösteren belgenin sunulmasının istenildiği, Hasan Demir'in (Demirşah Petrol) istenilen belgeyi sunmadığı, sadece beyanda bulundukları, beyanı destekleyecek analiz v.b. belge de sunulmadığı,

4 ) İdari şartnamenin 7.1.I maddesi gereği istenilen işyeri açma ve izin belgesinin (GSM) Mapet Petrol A.Ş.'ye ait istasyon için sunulmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin dördüncü fıkrasının dördüncü bendinde; “ 4) İstekliler; İdaremize ait araçlarımızın yakıt ikmali yapabileceği en az 2 adet Akaryakıt istasyonu göstermek zorundadırlar ,” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “ Alt yükleniciler” başlıklı 17 nci maddesinde; “ 17.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3-a. Yüklenici, Türkiye’de akaryakıt dağıtım, pazarlama, üretim işleri ile iştigal ettiğine dair belgeleri,

3-b. Akaryakıt üretim, dolum ve taşımacılık işi ile iştigal ettiğine dair İmalat Belgesi ile Sanayi ve Ticaret odalarından alınmış belgeleri,

3-c. Kendi adı veya unvanı altında işlettiği akaryakıt istasyonları ile özel anlaşma ile bayilik verdiği akaryakıt istasyonlarının listesini ve bu sistemin kurulu bulunduğu Türkiye genelindeki istasyon sayısını, istasyon ağı ile güzergâhlarını, ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ 10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. Yükleniciye ait ATOS'a dâhil Akaryakıt İstasyonlarının pompalarından Malatya Emniyet Müdürlüğünün Hizmet Araçlarının ile Dış Kadro Araçlarının depolarına ve Hizmet Binalarında bulunan Jeneratörlerin depolarına.

…

Yüklenicinin teslim programı: İhale konusu 95 oktan Kurşunsuz Benzin ve Motorin 10 ppm (Euro Dizel) Yükleniciye ait Türkiye genelinde ATOS bulunan Bayi dağıtım istasyonlarının pompalarından İdarenin araçlarının ihtiyacı nispetinde peyderpey alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli Hasan Demir’in (Demirşah Petrol) iki adet akaryakıt istasyonu gösterdiği, istasyonlardan birinin Hasan Demir’e (Demirşah Petrol) ait olduğu, diğer istasyonun Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş.’ye ait olduğu, Hasan Demir (Demirşah Petrol) ile Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş.’nin iş ortaklığı olarak ihaleye girmediği, Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş. tarafından ihale konusu malın temin ve teslimine ilişkin Hasan Demir’e (Demirşah Petrol) verilmiş beyanname, taahhütname ya da sözleşme benzeri herhangi bir belgenin teklif dosyasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin dördüncü fıkrasının dördüncü bendindeki düzenleme tek başına değerlendirildiğinde, gösterilmesi istenilen iki istasyonun da istekliye ait olması gerektiği ya da gerekmediğine dair net bir yorum yapmak mümkün bulunmamaktadır. Anılan idari şartname düzenlemesini sağlıklı bir şekilde yorumlayabilmek açısında destekleyici unsur olarak bakıldığında, idari şartnamenin 17 nci maddesindeki işin tamamının veya bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağına dair düzenleme, teknik şartnamenin anılan maddesindeki; “ Kendi adı veya unvanı altında işlettiği akaryakıt istasyonları ile özel anlaşma ile bayilik verdiği akaryakıt istasyonlarının listesini …” ifadesi, anılan sözleşme tasarısı maddelerindeki; “ Yükleniciye ait ATOS'a dâhil Akaryakıt İstasyonlarının pompalarından…” ve “ Yükleniciye ait Türkiye genelinde ATOS bulunan bayi dağıtım istasyonlarının pompalarından…” ifadelerinden, isteklinin göstereceği iki akaryakıt istasyonunun da kendisine ait olması gerektiği anlaşılmış olup, gösterdiği iki istasyondan biri kendisine ait olmayan istekli Hasan Demir’in (Demirşah Petrol) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinin 47.4 üncü fıkrasında;

“ 47.4. Malatya Belediye sınırları içerisinde olmasının zorunlu olmadığı 1 adet akaryakıt istasyonun sınırları ile ilgili;

Yüklenici firmalar

a)Kayseri ili yönünde: Malatya Polis Meslek Yüksek Okulu Kavşağı (Sivas yolu kavşağı) ile sınırlı

b)Elazığ ili yönünde: Malatya Bölge Trafik İstasyon A. Hizmet Binası ile sınırlı

c)Malatya Dilek Kasabası yönü: Malatya Belediyesi Yeşiltepe Yeşilevler Konutları Kavşağı ile sınırlı

_
kalmak şartı ile 2. istasyonu gösterebilirler_.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli Hasan Demir’in (Demirşah Petrol) gösterdiği ikinci istasyon olan Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş.’ye ait Bostanbaşı Kasabası Adana – Ankara Asfaltı 8. Km. Özsan Sanayi Sitesi Girişi Yeşilyurt/Malatya adresinde kurulu istasyonun, anılan idari şartname maddesine uygun olup olmadığına ilişkin olarak Bostanbaşı Belediye Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir. Bostanbaşı Belediye Başkanlığı’nın 26.07.2012 tarihli cevabi yazısında; “ İlgi yazıya konu Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş.’ye ait akaryakıt istasyonunun belirtilen adreslerden biri ile sınırlı olup olmadığı sorulmuştur. İlgili firmaya ait akaryakıt istasyonu Kayserli ili yönünde, Malatya Polis Meslek Yüksek Okulu Kavşağı (Sivas Yolu Kavşağı) ile sınırlı olduğu hususunu bilgilerinize arz ederim.” ifadesine yer verilmiştir.

Bostanbaşı Belediye Başkanlığı’nın söz konusu yazısından Mapet Malatya Petrol Ürünleri ve Otomotiv Tic. A.Ş.’ye ait akaryakıt istasyonunun idari şartnamenin 47.4 (a) maddesinde yer alan şarta uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin dördüncü fıkrasının sekizinci bendinde; “ 8) İstekli firmalar teslim edilecek Akaryakıtlar ile ilgili Ulusal Marker Kontrolü yapılmış Akaryakıt Ürünlerini vereceklerini ibraz ettikleri belgeyi tekliflerine eklemek zorundadırlar.__” düzenlemesine yer verildiği, ihaleye teklif sunan iki isteklinin de ulusal marker kontrolü yapılmış ürün vereceklerine dair taahhütnameyi teklif dosyalarında sunduğu anlaşılmıştır.

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ 21) Kaçak petrol;

a) Kurumca belirlenen seviyede ulusal marker içermeyen akaryakıtı,

…

44) Ulusal marker: Akaryakıta rafineri çıkışında veya gümrük girişinde eklenecek katkıyı… ” tanımları yapılmıştır.

Aynı Kanun’un “Ulusal marker” başlıklı 18 inci maddesinde; “ Rafinericiler ve dağıtıcılar yurt içinde pazarlayacakları akaryakıta, rafineri çıkışında veya gümrük girişinde kurumun belirleyeceği şart ve özellikte marker ekleyeceklerdir.

Rafinerici ve dağıtıcılar, her yıl Şubat ayı içinde o yıla ait pazarlama projeksiyonlarını Kuruma bildirecek ve bu projeksiyona göre Kurumca temin edilecek ulusal marker yine Kurumca belirlenecek usul ve esaslara göre rafinerici ve dağıtıcılara akaryakıta eklenmek üzere teslim edilecektir.

Kurum, ulusal marker ve idarî ve teknolojik yöntemler ile bir denetim sistemini kurar. Valilikler, görevli elemanların başvurusu halinde denetim amaçlı alınacak numunelerin kullanıcı ve bayilerden alınmasını ve emniyetini sağlamakla yükümlüdür.

Numunelerde yapılacak testlerde ulusal markerin gerektiği şart ve seviyede bulunmadığı ve alınan numunelerin laboratuar analizi ile teknik düzenlenmelere uymadığı tespit edildiğinde, 19 uncu madde hükümleri uygulanır. ” hükmü yer almaktadır.

Ulusal markerin uygulanmasına ilişkin Hususlar Petrol Piyasasında Ulusal Marker Uygulamasına İlişkin Yönetmelikte düzenlenmiş olup, anılan Yönetmeliğin “Ulusal Markerin Ekleneceği Akaryakıt Türleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “(Değişik Madde: 05 Mayıs 2007, 26513 RG, Md.
2 ) (1) Ulusal markerin ekleneceği akaryakıt türleri; benzin türleri, nafta (hammadde, solvent nafta hariç), gaz yağı, motorin türleri, fuel-oil türleri ve biodizeldir.” hükmü yer almaktadır.

İhalede alım konusunu benzin ve motorinden oluşan akaryakıtın oluşturduğu, akaryakıt istasyonlarında söz konusu ürünlerin sürekli satıldığı ve belli dönemlerde akaryakıt tanklarına yeni ürün aktarımı yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale tarihi itibariyle ulusal marker analizi yapılmış bir ürüne ilişkin analiz raporlarının sunulması, sözleşme süresi içerisinde ürün teslimi yapılırken, teklif dosyasında analiz sonuçları sunulan ürünün birebir aynısının teslim edileceğini garanti etmesi mümkün görünmemektedir. Bu nedene, anılan idari şartname düzenlemesi ile ulusal markerli ürün teslim edileceğine dair taahhüt istendiği, ayrıca analiz rapor sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “ı ) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü uyarınca taahhütname istemek mevzuata aykırı olmakla birlikte dokümanın kesinleşmiş olması nedeniyle, inceleme ve değerlendirme ihale dokümanındaki düzenlemeye göre yapılmıştır.

Hasan Demir'in (Demirşah Petrol) ulusal marker kontrolü yapılmış ürün vereceklerine dair taahhütnameyi teklif dosyalarında sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.(ı).2 alt maddesinde; “ İsteklinin bağlı bulunduğu ilgili Belediye Başkanlığından alınmış olan İş Yeri Açma ve İzin Belgesini ,” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamedeki, isteklinin en az iki akaryakıt istasyonu göstermesi gerektiğine dair düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, akaryakıt alımı yapılabilecek en az iki işyeri söz konusu olmaktadır. Bu nedenle, işyeri açma ve izin belgesinin gösterilecek her akaryakıt istasyonu işyeri için ayrı ayrı sunulması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Hasan Demir'in (Demirşah Petrol) Şifa mah. Çevreyolu Üzeri No:117 Malatya adresinde kurulu akaryakıt ve lpg istasyonu için Malatya İl Sağlık Müdürlüğü’nden 21.12.2004 tarihinde alınmış ikinci sınıf gayrı sıhhi müesseselere ait açılma ruhsatı sunduğu (10.08.2005 İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik uyarınca, 10.08.2005 tarihinden sonra işyeri açma ve çalışma ruhsatları, belediye sınırları içindeki işyerleri için belediye başkanlıkları tarafından verilmektedir.), gösterilen ikinci akaryakıt istasyonu için işyeri açma ve izin belgesi sunmadığı anlaşıldığından, Hasan Demir’in (Demirşah Petrol) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Demir’in (Demirşah Petrol) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi