KİK Kararı: 2012/UM.I-3308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UM.I-3308
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti. (18.07.2012 Tarih ve 2012/041 Toplantı Numaralı Kurul Kararı; Gündem No:79), MOLLA GÜRANİ MAHALLESİ HALICILAR KÖŞKÜ SOKAK NO: 26 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Devlet Hastanesi Baştabipliği, Fatih Mahallesi 19 Mayıs Bulvarı No: 8 34510 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/64269 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme Arşivleme Ve İletişim Sistemi (Pacs),Röntgen Cihazlarının Flat Panel Dedektörler Sistemi İle Dijitalize Edilmesi Ve Cr Sistemi Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 22.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Görüntüleme Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS), Röntgen Cihazlarının Flat Panel Dedektörler Sistemi ile Dijitalize Edilmesi ve CR Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti. nin 22.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 09.07.2012 tarih ve 24373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2624-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: 22.06.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin ihale dokümanında 18.06.2012 tarihli zeyilname ile değişiklikler yapıldığı, yapılan değişikliklerin tekliflerin hazırlanması sürecini etkileyecek nitelikte olduğu için ihale tarihinin de ertelenmesi gerektiği, zeyilnameden 19.06.2012 tarihinde haberdar olunabildiği ve anılan zeyilnamenin mevzuata uygun olarak ihale tarihinden en az on gün önce kendilerine bildirilmemesi sebebiyle olduğu kadar, ihale tarihinin ertelenmemesi sebebiyle de tekliflerini yeni doküman hükümlerine göre revize ederek ihaleye katılma imkânlarının ortadan kaldırıldığı ve yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü bulunmakta ve ihale ilanı yayımlandıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin söz konusu olması halinde, dokümanın bağlayıcı bir parçası olan zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği kabul edilmektedir. Yapılan değişiklikleri içeren zeyilnamenin ise son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi, yeni doküman satın alanlara değişiklikleri içeren zeyilnamenin verilmesi gerekmekte ve yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süre ile ertelenebilmesine imkan tanınmaktadır.

Anılan düzenleme çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde:

İhale tarihinin 22.06.2012 olarak ilan edildiği ve ihalenin anılan tarihte gerçekleştirildiği,

18.06.2012 tarihinde yapılan zeyilname ile ihalenin her bir kısmına ait Teknik Şartnamelerde yer alan düzenlemelerin değiştirildiği,

Yapılan zeyilnamenin aynı tarihte EKAP’a yüklendiği, ihale işlem dosyası içeriğinde zeyilname düzenlenme tarihinden önce ihale dokümanı satın alanlara zeyilnamenin tebliğ edilip edilmediğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı,

Söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmediği,

Yapılan değişikliklerin ise alıma konu sistemlerin teknik özelliklerine ilişkin oldukça kapsamlı değişiklikler içeren düzenlemeler olduğu anlaşılarak, iddia edildiği üzere ihale tarihinin ertelenmesi imkanı varken bu yola gidilmemesi, on günlük süre tanınmadan zeyilname ile alım konusu sistemlerin teknik özelliklerine ilişkin değişiklik yapılarak ihale dokümanının değiştirilmesi ve bu suretle ihaleye katılım için istekliler tarafından gerekli hazırlıkların yapılması imkanının ortadan kaldırılması veya zorlaştırılması sonucunun oluşturulması mevzuata aykırı olduğu gibi, zeyilnamenin isteklilerin son teklif verme tarihinden en az on gün önce haberdar olmalarını sağlayacak şekilde yapılması gerektiğine ilişkin 4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alandüzenlemeye aykırılık oluşturulması ve sonraki işlemleride bu zeyilname esas alınarak yapılması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi