KİK Kararı: 2012/UM.I-3210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UM.I-3210
BAŞVURU SAHİBİ:
Türev İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., ÜNİVERSİTE BULVARI BİNEVLER MAHALLESİ DERVİŞ DAL APT. NO:228/B GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Gaziantep Üniversitesi Üniversite Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/61316 İhale Kayıt Numaralı "60 Kalem Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 21.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “60 Kalem Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Türev İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 03.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2012tarih ve 25403sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2742sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:ihale üzerinde bırakılan Güney Tıp Tıbbi Cihazlar Kimyevi Maddeler Laboratuar Kit ve Cihazlar Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu UBB kayıt belgeleri olan sistemlerin şartnameye uymadığı, şartnameye uyan sistemin ise UBB kaydının dosyada sunulmadığı, buna rağmen idare tarafından TİTUBB kayıtları ile değerlendirme yapılmayıp firma tarafından sunulan katalog üzerinden değerlendirme yapılarak itirazlarının uygun görülmediğinin bildirildiği, ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde, İdari Şartnamenin diğer hususlar başlıklı kısmında ve ihale Teknik Şartnamesinin 22 nci maddesinde TİTUBB kayıtlarının teklif ile birlikte sunulması gerektiğinin açık olarak belirtildiği, Sağlık Uygulama Tebliğinin 20.1 inci maddesinde “Bir malzemenin UBB ye kayıtlı olması o malzemenin Kurumca ödenmesi için tek başına yeterli olmayıp aynı zamanda distribitör ve /veya ana bayice alt bayilerinde UBB de tanımlanmış olması halinde fatura bedelleri Kurumca karşılanır.” ifadesi bulunduğu, ayrıca “ihaleye katılacak firmaların teklif verecekleri ürünler UBB kapsamında ise, UBB kodlarını ve bayi/firma tanımlayıcı kodlarını ihale sıra numarasına göre ihale komisyonuna sunmalarının zorunlu olduğu önemle duyurulur.” açıklamalarına yer verildiği,

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 inci maddesinde “İsteklilerce teklif edilen ürünlerin TİTUBB kaydı olmalıdır. İstekliler teklif edecekleri ürünler için UBB Barkod numaralarını ihale zarfında ihale dokümanlarıyla birlikte idareye sunacaklardır. UBB kapsamında olmayan ürünler için UBB barkod numarası sorgulanmayacaktır.” düzenlemesi ile ihalenin “Merkez laboratuvarı preanalitik, biyokimya, hormon” genel başlıklı Teknik Şartnamesinin 22 inci maddesinde “Teklif edilecek cihazların, sarf malzemelerin, kalibratör, kontrol ve kitlerin Ulusal veya Uluslararası geçerli olan U(TSE, ISO, PDA, CE ) standartlarına ve/veya normlarına uygunluk belgesi olmalı veya istekliliklerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı ve cihazlar TİTUBB'da Sağlık Bakanlığından onaylı olmalıdır” düzenlemesi bulunduğu, düzenlemeler ile ihale dokümanlarında teklif edilen cihaz ve ürünlerin TİTUBB kayıtlarının ihale dokümanı kapsamında istenilmiş olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler" başlıklı 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün; imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” hükmünün yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler" başlıklı 54 üncü maddesinin (g) bendinde “Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.” hükmü, (h) bendinde; “Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” hükmü bulunduğu, dolayısıyla mevzuat ve düzenlemeler uyarınca, ihaleye ilişkin olarak isteklilerin sunacakları cihaz ve kitlere ilişkin TİTUBB kayıtlarını teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği ancak Güney Tıp Tıbbi Cihazlar Kimyevi Maddeler Laboratuar Kit ve Cihazlar Ltd. Şti.nin Cobas 8000 (c701) cihazına ait TİTUBB kaydının ihale teklif mektubu ekinde sunulmadığı, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün “60 Kalem Kit Alımı (kit karşılığı geçici cihaz temini)” işidir.

İhale konusu iş, İdari Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18.1 inci maddesinde yar alan “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi ile İdari Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19.1 inci maddesinde yer alan “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi uyarınca kısmi teklife kapalı olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihaledeüç adet ihale dokümanı satın alınmış ve 21.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti. ile Türev İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. olmak üzere ikiistekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihalenin, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Türev İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Cobas 8000 (c701) cihaza ait TİTUBB kaydının ihale teklif mektubu ekinde sunulmadığını, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1 inci maddesinde “İsteklilerce teklif edilen ürünlerin TİTUBB kaydı olmalıdır. İstekliler teklif edecekleri ürünler için UBB Barkod numaralarını ihale zarfında ihale dokümanlarıyla birlikte idareye sunacaklardır. UBB kapsamında olmayan ürünler için UBB barkod numarası sorgulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamede yapılan düzenleme ile teklif edilecek cihazların TİTUBB kaydının olması gerektiği, ancak bu cihazların barkod numaralarının teklif ile birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin 22 inci maddesinde “Teklif edilecek cihazların, sarf malzemelerin, kalibratör, kontrol ve kitlerin Ulusal veya Uluslararası geçerli olan (TSE, ISO, PDA, CE) standartlarına ve/veya normlarına uygunluk belgesi olmalı veya istekliliklerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı ve cihazlar TİTUBB'da Sağlık Bakanlığından onaylı olmalıdır” düzenlemesi bulunmakla birlikte, düzenlemede TİTUBB kayıt belgelerinin teklif ile birlikte sunulacağına ilişkin bir ibarenin yer almadığı görülmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye; Cobas 8000 Serisi Modüler Analizör Serisi, Cobas 6000 Analizör Serisi, Modüler Pre Analytics Evo Analizörü katalog ve dokümanları verildiği, bunlarla birlikte, Cobas 8000 Core Unit, Cobas 8000 c502 module, Cobas 8000 c701 Module, Roche MPA EVO, Cobas 6000 Core Unit 150, Cobas E601 Module ve Cobas c501 Module ürünlere ilişkin ürünlerin barkod numaralarının yer aldığı toplam 7 adet TİTUBB belgesinin sunulduğu, başvuru sahibinin sunulmadığını ileri sürdüğü Cobas 8000 c701 model ürüne ait belgenin de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer aldığı görülmekte olup, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartnameye uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte muayene ve kabul aşamasında da teklif edilen cihazların teknik şartnameye ve teklif belgelerine uygun olup olmadığı yönünde değerlendirme yapılmak suretiyle ihale konusu ürünlerin kabul edileceği dikkate alındığında başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi