KİK Kararı: 2012/UM.I-3005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UM.I-3005
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunç Aracılık İnşaat Tur. Gıda Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GİMAT TOPTANCILAR SİTESİ 17 BLOK NO:501-502 MACUNKÖY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, 30 Agustos Mahallesı Sehıt Hasan Öztürk Caddesı 5 06790 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71710 İhale Kayıt Numaralı "17 Kalem Gıda (7.500 Paket) Maddesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “17 Kalem Gıda (7.500 Paket) Maddesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2012tarih ve 25447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2747sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlere ilişkin numunelerin ihale dokümanına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kapsamında, dilekçelerde, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtileceği, anılan Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise, şikâyet başvurusunun, farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde de on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağıhüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin gerek idareye şikâyet başvurusunda gerekse Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi 29.06.2012 şeklinde beyan ettiği, isteklinin 13.07.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve şikâyetin reddine ilişkin idare kararının 16.07.2012 tarihinde tebellüğ edilmesi sonrasında 19.07.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İlgililerin dilekçelerinde belirttiği hususların ihale mevzuatının öngördüğü yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı incelendiğinde isteklinin 29.06.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç 09.07.2012 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, söz konusu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak Kurulca, “…isteklinin 29.06.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç, 09.07.2012 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, söz konusu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. ” gerekçelerine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Aynı Kanunun “ İdareye şikâyet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, itirazen şikayet dilekçesi ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler dikkate alındığında, her ne kadar başvuru sahibinin dilekçesinde şikayete konu durumun farkına varma tarihi 29.06.2012 şeklinde beyan edilmesine karşın, şikayetin esasının, ihale günü teslim edilen numuneler olduğu hususu ile idarece bu hususa yönelik yapılan değerlendirmede, kesin ve icraî idari işlemin kesinleşen ihale komisyon kararı ile başlatıldığı husuları göz önüne alındığında, söz konusu kararın tebellüğ edildiği 04.07.2012 tarihi öncesinde idareye ait hukuka aykırı olduğu iddiası ileri sürülebilecek bir işlem ya da eylemin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde hükme bağlanan süre içinde, 04.07.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, 13.07.2012 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu değerlendirilmiş olduğundan başvuruya ilişkin olarak Kurumda esasın incelenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Kurumda esasın incelenerek karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ Başvurunun reddi ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi